索引号: 014231838/2022-02412 分类: 农业、林业、水利\农业、畜牧业、渔业    通知
发布机构: 如东县人民政府办公室 文号: 东政办发〔2022〕46号
成文日期: 2022-05-19 发布日期: 2022-05-19 有效性: 有效
名称: 县政府办公室关于印发如东县2022年秸秆综合利用实施意见的通知
县政府办公室关于印发如东县2022年秸秆综合利用实施意见的通知
来源: 如东县人民政府办公室 发布时间:2022-05-19 累计次数: 字体:[ ]

各镇人民政府,各区管委会,各街道办事处,县各委办局,县各直属单位:

如东是农业大县,农作物秸秆资源丰富。切实做好秸秆综合利用工作,对于节约利用资源、提高农业效益、防治大气污染和水污染具有重要意义和作用。为深入贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》(国办发[2008]105号)、省政府《关于全面推进农作物秸秆综合利用的意见》(苏政发〔2014〕126号)精神,加大对秸秆综合利用的政策扶持力度,广泛发动社会各界参与秸秆综合利用,全面推进秸秆综合利用上新台阶,现就做好全县2022年秸秆综合利用工作提出如下意见:

一、指导思想

牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念,认真落实资源节约、环境保护基本国策,按照“标本兼治、堵疏结合、属地管理、源头控制”的原则,把推进秸秆综合利用与乡村振兴战略、农业增产增效和农民增收相结合,以技术创新为支撑,以制度创新为保障,通过秸秆多途径、多层次的合理利用,逐步完善秸秆综合利用的长效机制。

二、目标任务

坚持“一手抓禁烧禁抛禁乱堆、一手抓综合利用”,全面加强秸秆综合利用工作,按照“以秸秆机械化还田为主,其他多种利用形式为辅”的“1+X”模式,大力实施以肥料化、能源化、工业原料化、饲料化和基料化的“五化”综合利用工程,基本形成集“收、储、运、用”为一体的秸秆综合利用体系。全县计划秸秆综合利用实施面积183万亩,综合利用率达97.5%以上。试点盐土地区秸秆两季犁耕深翻,试点省考以上断面流域部分村秸秆离田,加强农作物秸秆临时堆放点建设,支持村集体开展秸秆离田,支持和培育规模主体开展多形式秸秆利用,鼓励引进秸秆工业原料化企业。

三、工作重点

(一)进一步健全秸秆收储运体系。健全以秸秆利用企业和收储点为轴心,市场化运作的秸秆收储运体系,按照农作物面积、区域秸秆产量,合理布局秸秆收储利用点,最大限度实现农作物秸秆就地消化和利用,降低运输成本。加强对秸秆收储点的指导,加强安全指导与监管,确保各秸秆收储点防火、防雨安全,避免秸秆收储造成二次污染。

(二)进一步引导秸秆利用提档升级。督促秸秆利用企业优化生产技术模式,使用节能减排工艺,提高秸秆利用率。引导企业引进科技含量高、产品附加值高的新技术新装备,着力发展秸秆能源化、肥料化、基料化、工业原料化等综合利用技术。促进产学研相结合,引导秸秆综合利用模式提档升级,全面提高秸秆产品的市场竞争能力,带动全县秸秆产业的可持续性发展。

(三)进一步拓宽秸秆利用途径。根据区域需求,试点开展稻麦秸秆离田利用,引导规模种植大户购置秸秆搂草机、捡拾打捆机等装备开展秸秆离田作业。鼓励农民进行传统的草绳、草包、草帘等编织加工,增加秸秆工业化利用量。进一步完善“农户+村组+秸秆经纪人”的秸秆利用产业链,培育村集体经济组织作为秸秆离田收储主体。鼓励养殖场(户)、秸秆饲料加工企业购置秸秆饲料加工设备,制作青贮、氨化、微贮、颗粒等秸秆饲料,提升全县秸秆“过腹还田”水平,鼓励引进秸秆工业原料化企业,推动秸秆利用向多元循环方向发展。

四、政策扶持

秸秆综合利用涉及农村千家万户、面广量大,当前仍存在还田深度不够、秸秆利用技术不配套、离田机械设备不足,收、贮、运服务体系不完善等问题,为促进相关环节的发展,从以下几个方面进行激励:

(一)鼓励秸秆犁耕深翻和机械化还田

1.实施范围。全县各镇(区、街道)实施夏季秸秆机械化还田作业的面积均可申报秸秆机械化还田作业补助;秋季须采取犁耕深翻作业的面积方可申报补助。鼓励范公堤以北盐土地区夏秋两季秸秆犁耕深翻还田。

2.补助对象。秸秆机械化还田补助资金原则上直接补助给实际种植农户,土地已流转或者经营组织从事粮食生产的,补助给土地流转大户或者经营组织(另有约定除外)。享受秸秆机械化还田作业补助作业质量须符合县农机化技术推广服务站、县作物栽培指导站和县土肥站联合发布的《如东县稻麦秸秆机械化还田技术指导意见》规定的技术标准。

3.补助政策。对县下达秸秆机械化还田任务面积内达到作业标准的作业面积按照每亩20元的标准进行补助。对两季试点开展犁耕深翻还田进行适当补助(具体实施办法另行发布)。

(二)鼓励秸秆离田

1.实施对象。省考以上断面流域沿线村,对河道两侧500米范围内秸秆开展机械化离田,减少汛期水质污染,提升断面水质安全。

2.补助政策。一是试行作业费补助。试点以村集体经济组织为主体开展离田作业社会化服务。村集体在省考断面以上流域开展的秸秆机械化离田,按照40元/亩给予作业补助,离田后的秸秆由村集体负责处置。二是鼓励购置离田设备。鼓励村集体经济组织购置秸秆离田机械,对当年购置捡拾宽度2.2M以上(含)自走式捡拾压捆机、大圆捆打捆机给予实际购置款50%的奖补(单台补助额不超过15万元,不再享受农机购置补贴)。鼓励农机手和各类农业新型经营主体购置秸秆离田机械,对当年购置捡拾宽度2.2M以上(含)自走式捡拾压捆机、大圆捆打捆机给予实际购置款30%的奖补(单台补助额不超过9万元,不再享受农机购置补贴)。享受补助的机械须经过省级以上专业机构的推广鉴定,并获取鉴定证书。

(三)加大收储点、多种形式利用主体扶持力度

1.扶持收储点收集秸秆。对当年收购本县农户秸秆进行销售达500吨以上的秸秆收购点,按每吨20元进行补助,秸秆销售量须提供合规手续,并经第三方审核确认。对当年收购本县村集体组织打捆离田秸秆的收购点,按5元/捆进行奖补(每捆约450斤,与前一点不得重复享受)。对秸秆临时堆放点进行补助,临时堆放点达到市考核要求的每个奖补0.2万元。

2.鼓励秸秆利用主体多用秸秆。对当年多种形式利用消耗秸秆的各类企业、新型经营主体,按消耗秸秆量进行奖补。当年消耗秸秆量达5000吨及以上的给予补助:达到5000吨奖补8万元;5001-8000吨的部分,每吨奖补20元;8001-10000吨的部分,每吨奖补25元;10001吨以上的部分,每吨奖补30元。单个主体补助额不超过30万元,秸秆消耗量须提供合规手续,并经第三方审核确认。

3.鼓励引进和新办秸秆综合利用企业。对当年引进和新办以农作物秸秆为原材料、年利用秸秆2万吨以上的工业企业,补助机械购置款的50%。单个企业补助额不超过60万元。

五、奖惩措施

(一)秸秆机械化还田工作奖惩。秸秆机械化还田是省级下达的约束性任务,是解决秸秆去处的主要途径之一。各地应及时按质保量的完成县下达的任务数,对完成的镇区,县级按每亩1元的标准给予工作经费奖励,奖励资金主要用于镇区开展第三方核查、各村开展秸秆机械化还田宣传、督查等工作经费的补贴;对不能完成任务的镇区按比例折算,完成数量低于任务数80%的不予补助。

(二)秸秆离田工作奖惩。秸秆离田工作是当前社会关注度高,群众参与性强的一项工作,是提高水环境质量,改善水环境污染的主要措施之一。对申报同意实施秸秆离田工作的村进行考核打分,按考核得分95分以上(含95分)、90分以上(含90分)、85分以上(含85分)、80分以上(含80分)的村分别按3、2、1、0.5万元进行补助。补助资金主要用于村集体开展秸秆离田工作宣传发动、矛盾调解、交通运输、督查检查等工作经费的补助(具体考核办法另文下发)。

六、工作要求

(一)加强组织领导。成立由县委、县政府分管领导为组长,县相关部门主要负责人为副组长的领导组。各镇(区、街道)是综合利用工作的责任主体,党政主要负责人为第一责任人。分管负责人为直接责任人,要加强领导,精心组织。要加大宣传发动力度,强化“网格化”管理,建立镇干包村、村干包组到户的管理网络,通过与农户逐户签订承诺书的方式,把秸秆综合利用的责任落实到每家每户。要加强对集中堆放点、临时堆放点和收购站点的管理及收储运企业(个人)的安全教育,切实落实好安全责任。

(二)强化整体联动。各镇(区、街道)、各部门、各单位要根据各自的职责分工,加强协调配合,形成齐抓共管的良好局面。县农业农村局牵头负责秸秆机械化还田、多形式秸秆综合利用实施工作,做好技术指导及督查、考核、资金发放等工作;县攻坚办负责秸秆离田地域的规划、指导、督查和考核等工作;县财政局要做好秸秆综合利用扶持政策资金的预算安排与划拨;县发改委负责整合秸秆综合利用与节能减排、大气污染治理工作的整体规划;县公安局负责秸秆收储期间交通安全管理,建立秸秆收运“绿色通道”;县消防大队要指导和督查好秸秆利用企业的消防安全;县供电公司要落实秸秆综合利用企业用电扶持政策;县行政审批局和县自然资源和规划局要审核与监督秸秆综合利用项目用地;县税务局要落实秸秆综合利用减免税政策;县应急管理局要督促相关镇(区、街道)做好对秸秆利用企业安全生产的监督管理。

(三)加大经费保障。县财政要安排专项资金用于秸秆综合利用工作的推进。各镇(区、街道)要根据实际情况,出台相应政策,加大补贴、扶持及考核力度,安排专项资金用于秸秆综合利用工作,并在购机、作业、用地、用电、用工、收购等环节上给予扶持。要引导和鼓励农民自愿参与秸秆离田,树立秸秆离田是农户自身的责任,动员农户承担部分离田作业费用。

(四)营造浓厚氛围。充分利用广播、电视、报纸、流动宣传车、网络、政策告知书等多种方式,大力宣传秸秆综合利用的政策及秸秆焚烧带来的危害,提高农民对秸秆综合利用政策、技术等信息的知晓度,增强群众对秸秆综合利用的经济、社会、生态环境效益的认识,形成社会关注、全民参与的浓厚氛围。

(五)强化绩效考核。秸秆综合利用工作列入2022年度全县农业农村2020欧洲杯投注官网|重点工作考核,县秸秆综合利用领导小组办公室组织专人对秸秆综合利用工作落实情况进行督查及巡查,年末对各镇(区、街道)实施效果进行考核。对成绩突出,措施得力,形式多样的先进各镇(区、街道)给予表彰;对因工作不力,造成严重后果的,通报督查部门,追究相关责任人员的责任。

如东县人民政府办公室

2022年5月18日

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