索引号: 014231838/2022-02652 分类: 城乡建设、环境保护\环境监测、保护与治理    通知
发布机构: 如东县人民政府办公室 文号: 东政办发〔2022〕50号
成文日期: 2022-06-02 发布日期: 2022-06-02 有效性: 有效
名称: 县政府办公室 关于印发如东县2022年深入打好污染防治攻坚战相关工作计划的通知
县政府办公室 关于印发如东县2022年深入打好污染防治攻坚战相关工作计划的通知
来源: 如东县人民政府办公室 发布时间:2022-06-02 累计次数: 字体:[ ]

各镇人民政府,各区管委会,各街道办事处,县各委办局,县各直属单位:

为全面贯彻落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》以及市政府办公厅印发的《南通市2022年深入打好污染防治攻坚战相关工作计划》有关要求,进一步巩固、提升我县生态环境质量,经县政府同意,现将《如东县2022年大气污染防治工作计划》《如东县2022年水生态环境保护工作计划》《如东县2022年土壤和地下水污染防治工作计划》印发给你们,并就有关事项要求如下:

一是强化部署推进。各镇(区、街道)、各部门要深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,推进污染防治攻坚向纵深发展。各镇(区、街道)要专题研究本地区污染防治工作,对照年度工作计划内的目标清单,细化工作措施,明确责任主体,全力推进各项年度目标任务顺利完成。县各有关部门要按各自职能和生态环境保护责任清单,做好本部门牵头的污染防治工作,细化攻坚政策措施,加强对各镇(区、街道)工作推进的督促和指导,确保实现年度污染防治攻坚目标。

二是全面落实责任。各镇(区、街道)、各部门要以生态文明建设为统领,以持续改善生态环境质量为核心,坚持方向不变、力度不减,进一步延伸深度、拓展广度,健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。进一步健全责任体系,把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上,一级抓一级,层层抓落实,构建分工协作、共同发力的治理体系,不断提高生态环境治理现代化水平。

三是严格督查考核。县攻坚办牵头开展例行督查,分区域、分领域开展日常督查,并督促各镇(区、街道)、各部门对生态环境保护工作开展自查,做到发现问题迅速整改到位、长期问题制定整改措施、正在整改问题加速推进、已整改问题开展“回头看”,确保顺利通过市级污染防治攻坚考评。对因工作不力、行政效率低下、履职缺位等导致未完成目标任务的,严格依规依纪追究责任。

四是强化执法与问题曝光。各部门要开展“对标进位”、专项督查、定向挖潜等专项行动,全力以赴推动全县环境质量稳中增优。强化生态环境、公安、住建、交通、自然资源和规划、市场监管等部门联动,深化执法衔接合作,加大打击力度,形成强大震慑。要及时曝光环境违法行为,形成有效震慑;依法加大信息公开力度,主动接受社会监督。

如东县人民政府办公室

2022年6月2日

如东县2022年水生态环境保护工作计划

2021年如东县水环境质量持续改善,水污染防治工作取得阶段性进展,但水质改善成果仍然脆弱。为深入贯彻习近平生态文明思想,落实县委、县政府关于“水质达标决战年”的决策部署,加快推进水生态环境质量改善由量变到质变的进程,统筹水资源、水生态、水环境,强化源头治理,加强环境基础设施建设,加快解决水环境突出问题,特制定如东县2022年水生态环境保护工作计划。

一、2022年工作目标

(一)水环境质量改善目标

2022年,全县17个市考以上断面(含5个国考断面、3个省考断面)优Ⅲ比例达到100%;无劣Ⅴ类水体。

(二)主要水污染物总量减排目标

2022年全县化学需氧量、氨氮、总氮、总磷等四项主要水污染物排放总量累计削减1245吨、74吨、168吨、29吨。

二、主要任务

(一)加强工业污染防治

1.推进落后产能退出。严格落实“三线一单”管理要求,积极推进“散乱污”涉水企业清理和综合整治。建立“散乱污”企业动态管理机制,坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。认真落实《如东县推进重点行业绿色发展实施方案》(东办〔2022〕33号),加大园区外企业整治、压减、转移、转型力度,对存在高污染企业的水污染严重地区、敏感区域、城市建成区,提出退城入园、异地搬迁等任务,对落后产能提出淘汰关闭任务。〔县发展和改革委、如东生态环境局牵头,县应急管理局等参与,镇(区、街道)人民政府(管委会、办事处)负责落实。以下任务均需镇(区、街道)人民政府(管委会、办事处)落实,不再列出〕

2.开展重点行业整治。针对喷水织机、小造纸等重点行业开展废水“零排放”企业专项整治,针对印染、医药、食品、电镀等重点行业全面推行强制性清洁生产审核,针对化工、印染等重点排污企业鼓励开展中水回用,从源头上减少水污染物的排放。强化问题导向,对含磷废水排放企业进行全面排查,加密监察监测频次,实行最严格的监管。推进重点行业绿色发展,引导企业主动开展清洁原料替代、绿色工艺改造、污染治理设施提标改造,提升重点行业绿色低碳发展水平。(县发展和改革委、如东生态环境局牵头,县应急管理局等参与)

3.加强涉水企业排口规范化管理。用好全县涉水企业事故排放及应急处置设施专项督查行动成果,在2021年22家基础上,进一步深入排查,动态更新企业和问题清单,督促涉水工业企业在2022年6月底前完善水质、水量监控设施,监控数据与污水处理厂联网,其中重点排污单位与生态环境部门联网。前移重点企业水质监控关口,日排放量20吨以上企业建设尾水排放池,企业自测并提交达标监测报告或污水处理厂监测达到纳管标准后方可排入污水管网。对重点断面上游及周边工业企业、污水处理厂等重点污染源,采取日常巡查、抽查、暗查和交叉执法等方式,严厉打击排污单位利用汛期直排、偷排等违法行为。(如东生态环境局牵头,县住房和城乡建设局等参与)

4.开展涉酚排放企业专项整治行动。根据市级统一部署,开展全县挥发酚专项整治行动,针对重点行业,集中整治一批涉酚排放企业,严厉打击偷排、直排和超标排放等违法排污行为。以源头治理为导向,对相关企业雨污管网开展排查,追溯至具体污染源,严防断面水质挥发酚超标现象,推动涉酚企业雨污排口安装在线监测设备和视频监控系统,并与生态环境部门联网。(如东生态环境局牵头,县发展和改革委、住房和城乡建设局、公安局、应急管理局等参与)

5.开展工业园区水污染整治专项行动。根据市级统一部署,开展工业园区水污染整治专项行动,排查园区内污水集中处理设施建设运行等情况,建立污水集中处理设施进水浓度异常等突出问题清单;开展污水管网排查,重点排查污水与雨水管网、泵站建设和园内涉水企业纳管等情况;排查涉水企业生产废水偷排、漏排及超标排放等问题。各园区于2022年4月底前建立问题清单,2022年6月底前制定整治方案,实行“一园一策”,实施补短板工程建设计划,明确整治任务、责任主体、责任人和时限要求。针对园区产业特点、生产废水特征等,积极推进工业废水与生活污水分类收集、分质处理,加快配套专业化污水集中处理设施。开展涉危涉重园区突发水污染事件三级防控体系建设。(如东生态环境局、县住房和城乡建设局、水务集团牵头,县水务局等参与)

6.推进工业园区限值限量工作。加快实施“一园一档”“一企一管”,实现水污染物排放浓度和总量“双控”,完善园区水生态环境监测监控能力。工业园区内企业按照《全省排污单位自动监测监控全覆盖(全联全控)工作方案》(苏环办〔2021〕146号)要求和监测规范,完成监测监控设施建设的园区4月底前要完成数据与省平台联网;6月底前,完成省级以上工业园区(集中区)限值限量管理工作任务。(如东生态环境局牵头)

7.规范医疗污水处理。继续配合做好新冠肺炎疫情防控工作,以定点收治医院、集中隔离医学观察点以及接纳其污水的城镇污水处理厂为重点,扎实做好疫情防控期间医疗污水和城镇污水处理监管工作,规范医疗污水应急处理、杀菌消毒要求,切实做好医疗污水收集、污染治理设施运行、污染物排放等监督管理,防止二次污染。加强医疗污水处理监管,规范医疗污水应急处理、杀菌消毒要求,防止二次污染。(县卫生健康委牵头,如东生态环境局、县发展和改革委、住房和城乡建设局等参与)

(二)加强城镇生活污染治理

8.深入推进生活污水处理提质增效。严格落实省、市城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动实施方案要求,完成县城 4 个污水处理提质增效达标示范区建设,全面排查污水管网覆盖情况,切实保障城镇生活、工业等各类污水处理设施稳定运行,强化污水收集管网等设施的运营维护。以大豫、马塘、岔河、双甸、栟茶、新店等骨干河道沿线镇为重点,新建污水收集支管网不少于60公里,各镇区不断完善管网结构,加快推进末端管网接户工作,同步推进重点镇污水收集管网功能性和结构性缺陷排查、修复工作。实施东泽源污水处理厂扩建 2.5 万吨、县城污水管网互联互通项目,完成双甸镇、岔河镇、马塘镇、大豫镇污水处理厂尾水提标工程。(县住房和城乡建设局、水务集团牵头,如东生态环境局、县水务局等参与)

9.推进水平衡核算管理。常态化开展水平衡核算管理工作,2022年4月底前完成2021年度水平衡核算报告(含乡镇、街道核算单元)。在有效评估区域水污染物收集处理能力的基础上,将污水基础设施建设纳入2020欧洲杯直播|经济社会发展重大项目计划,列出年度治理工程清单,滚动实施治理工程。污水有效收集率低于50%的核算单元,须刚性排布一批管网新建、改造工程,有效提升乡镇污水处理厂进水浓度、进水量。加强污水收集管网建设,提升管网有效覆盖率,提升污水收集“最后一米”入户率,推动污水处理厂差别化精准提标。(如东生态环境局、县住房和城乡建设局、水务集团、水务局等按职责分工负责)

10.加快“六小行业”整治。持续推进小餐饮、洗车、沐浴、美容美发、洗涤、小旅馆等“六小行业”控源截污整治,力争新增“六小行业”经营户的隔油池、沉淀池等规范化截污预处理设施设置率和污水纳管率达到100%。加大监管力度,督促“六小行业”经营户按要求申领排水许可证,对违法商户依法处置,严重者吊销相关证照。规范“小散乱”及阳台、单位庭院排水行为,加大对雨污水管网私搭乱接、污水乱排直排等行为的联合执法力度。尚未建设污水管网的地区,排水经营户先行建设污水收集池,建立污水委托收运体系,就近将污水运送至污水处理厂处理。(县住房和城乡建设局牵头,如东生态环境局、县卫生健康委、水务局等参与)

11.巩固建成区黑臭水体整治。积极顺应污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”的重大转变,巩固建成区黑臭水体整治成效进一步提高城市水体透明度,提高城市居民对水环境质量改善的认同感。对前期整治完成的黑臭水体继续定期实施水质监督检测,做好已完成整治的城市黑臭水体长效管理,开展整治效果后评估工作,强化河道巡查和管护,做好水面岸坡的清理保洁,排口的动态管控治理和活水保质,确保污水不入河、黑臭不反弹。落实《关于加快推进城市建成区水体消劣提质工作的通知》(苏污防攻坚指〔2021〕73号)要求,加快推进消劣提质重点任务实施。2022年6月底前,完成建成区内黑臭水体排查并制定整治方案,向社会公布排查结果。(县住房和城乡建设局牵头,如东生态环境局、县水务局、农业农村局、城市管理局等参与)

(三)推进农业农村污染治理

12.加强农业面源污染治理。开展农田退水试点项目建设,进一步完善农田退水监测网络,以省考以上断面汇水区为重点,在外农开发区、洋口镇等地开展农田排灌系统生态化改造试点。新建13座涵闸、2座溢流坝,减轻农业退水对断面水质影响。因地制宜开展农作物秸秆还田和离田综合利用,指导种植户加大秸秆还田力度,减少秸秆泡田污染水环境,在水环境敏感区域加大秸秆离田收储利用力度。持续推动化肥农药科学施用,加强农药使用强度监测,推广生物农药、高效低毒低残留农药、高效植保机械、精确施药等绿色防控产品和技术,推进绿色防控示范镇建设。开展化肥农药减量增效行动,化肥施用强度较2020年减少1.2%,主要农作物农药施用强度减少1%。加强废弃农药包装物回收处理,回收量不少于100吨、无害化处理100%。将秸秆还田改变为秸秆还田和离田综合利用并重,特别是针对汛期,加大秸秆离田力度,减少秸秆泡田水污染环境。(县农业农村局牵头,如东生态环境局、县水务局、县供销社等参与)

13.促进畜禽生态养殖。结合区域水环境质量和畜禽养殖发展规划,组织编制县级畜禽养殖污染防治规划。实施新一轮的畜禽养殖污染治理和资源化利用提升行动,对规模化畜禽养殖场的环境影响评价和“三同时”制度执行、粪污综合利用及污染防治设施运行等情况进行“回头看”。督促指导规模养殖场制定年度畜禽粪污资源化利用计划并进行备案管理,建立畜禽粪污资源化利用台账。落实对规模以下养殖场户的污染防治属地责任,在养殖场户集中区域开展畜禽养殖废弃物的统一收集、集中处置。加快推进畜禽粪污还田利用,深化种养结合发展,优化区域布局,构建种养结合发展新格局,加大种养结合推广力度,将畜禽粪肥作为替代化肥的重要肥料来源,多形式拓宽利用渠道,多途径促进畜禽粪污就地就近还田利用。加强粪污社会化有偿治理服务组织的指导,指导服务组织通过“双向收费”的方式来维持正常运行。加强畜禽养殖场户的执法监管,推进对万头以上猪场安装粪污集中贮存处理设施的视频监控,将设有排污口的畜禽养殖场户全部纳入排污许可管理,并依法查处。到2022年,全县畜禽粪污综合利用率达到96%。(县农业农村局、如东生态环境局、县发展和改革委等按职责分工负责)

14.促进池塘养殖尾水污染治理。严格落实《如东县池塘养殖尾水污染治理实施方案》(东政办发〔2022〕7号),新(改、扩)建的池塘严格执行《池塘养殖尾水排放标准》(DB 4043-2021)相关排放要求,实施养殖尾水排放报备制度,推进池塘养殖尾水达标排放或循环利用。加快水产养殖池塘生态化改造,建设养殖尾水处理区,配套相关设施设备。有序推进池塘养殖循环化、生态化改造,逾期整治未完成的,依法进行查处。以落实省生态环境保护督察通报问题整改为契机,按照“五个严禁一个确保”要求,全面开展以南美白对虾为重点的池塘养殖尾水污染专项整治,规范水产养殖行政许可,6月底前完成尾水净化区域或尾水处理设施建设,严惩养殖尾水超标排放。(县农业农村局牵头,如东生态环境局、县自然资源和规划局、市场监督管理局、水务局等参与)

15.推进农村生活污水收集处理。在摸清农村生活污水治理设施建设现状的基础上,开展已建农村生活污水处理设施运行排查整治,确保设施运行正常,出水达标排放。持续推进农村生活污水治理,提高污水治理设施覆盖率,以石甸、潮桥、孙窑、苴镇、新光、丁店、沿南、洋口、景安等撤并老集镇为重点,完成16个片区69个行政村农村生活污水治理,新增农村生活污水治理不少于2.2万户。(县住房和城乡建设局牵头,如东生态环境局、县水务局、县农业农村局等参与)

16.强化农村河道治理。落实国家《农村黑臭水体治理工作指南(试行)》相关要求,结合生态河道改造,综合采取截污控源、生态恢复、清淤疏浚、水系连通等措施,稳步推进农村黑臭水体整治,推进生态美丽幸福河道建设。在巩固已完成的城乡黑臭河道治理成果的基础上,进一步向农户房前屋后的住家河、泯沟池塘延伸,并以交界河道排查治理专项行动为契机,对农村黑臭水体全面开展大排查、大整治、大提升,到2022年底基本消除农村黑臭水体,巩固纳入国家监管清单的农村黑臭水体整治成效。(县水务局牵头,如东生态环境局、农业农村局等参与)

(四)加强船舶港口污染治理

17.深入开展船舶水污染物治理。继续推进船舶生活污水存储设施、船舶垃圾储存容器改造,落实《400总吨以下内河船舶水污染防治管理办法》,在加快完成100-400总吨船舶生活污水设施改造基础上,推进100总吨以下产生生活污水的船舶设施改造工作。推动建立船舶污染防治长效机制,强化船舶污染防治风险管控,加大船舶污染物接收转运处置流程的监管力度,实现船舶污染物“应交尽交、应收尽收”。限制高排放船舶使用,大力推动20年以上的内河船舶淘汰,依法强制报废超过使用年限和达不到环保标准要求的内河航运船舶,新投入使用的沿海船舶严格执行《船舶水污染物排放控制标准》。加强对从事船舶相关作业单位的环境监管,单位应配备相应的防污染设备和器材,对违规排放船舶污染物的违法行为进行严厉处罚。加强内河航行渔船生产生活污水的收集。(县交通运输局、农业农村局牵头,如东生态环境局、县住房和城乡建设局、城市管理局等参与)

18.持续推动港口码头整治。深入推进内河非法码头整治,全面建立内河非法码头长效监管机制。加强港口自身污染防治能力,巩固非法码头整治成果,严防死灰复燃。对于船舶污染物接收设施标准偏低的码头进行提标改造,对于实际接收的船舶污染物与辖区船舶流量不相符的码头进行规划改建。统筹推动既有码头环保设施的升级改造和新建码头环保设施的建设使用,确保生产生活污水达标排放。完善港口、码头和船舶修造厂等区域污水管网、垃圾转运服务体系。实现新建港口码头污染防治设施达标配备率100%。落实《农业农村部办公厅关于开展沿海渔港污染防治工作的通知》(农办渔〔2019〕 40号)要求,加强洋口渔港、刘埠渔港等码头陆域水污染防治设施建设。(县交通运输局、农业农村局牵头,如东生态环境局、县住房和城乡建设局、城市管理局、水务集团等参与)

(五)保障重点时段、重点区域水环境

19.非汛期提前开展防范应对工作。围绕重点断面周边区域存在问题,在加强工业、生活、农业面源污染治理的同时,采取建设分布式污水治理设施、移动应急污水处理站等措施,加强对断面周边支流支浜拦蓄污水处理。利用枯水期有利条件,对断面周边长期淤塞的河道沟塘、支流支浜开展生态清淤,加强水面漂浮物打捞,避免堆积腐烂影响水质。(县污染防治攻坚指挥部办公室牵头,如东生态环境局、县住房和城乡建设局、水务局、农业农村局、交通运输局等参与)

20.开展汛期水质提升专项行动。严格按照江苏省防范应对汛期水质波动工作方案(试行)要求,建立防范汛期水质波动联合会商机制,定期会商雨情、水质、水情、汛情信息,做到突出问题早发现、早预防、早处置,汛前启动水环境专项检查,确保重点断面汛期不出现劣Ⅴ类。指导种植户、养殖户在强降雨前减少化学肥料施用、控制畜禽粪污还田,完成重点断面所在河道沿线夏季秸秆离田和犁耕深翻不少于6万亩,6月底前完成养殖面积200亩以上31户养殖尾水治理。汛期断面水质劣于去年同期或出现大幅下滑的,对所有直接或间接向断面上游排放水污染物的工业企业污水排放量进行强制减排。完成支流支浜、闸上污水专项整治。(县污染防治攻坚指挥部办公室牵头,如东生态环境局、县农业农村局、水务局、住房和城乡建设局等参与)

21.加强入海河流整治。进一步加大入海河流污染综合治理,实施近岸海域污染物削减控制,全面清理非法或设置不合理的入海排污口,完成全县所有入海排污口的监测溯源,并根据排污口的合法性、排入水体环境质量、日常管理要求进行分类整治。巩固如泰运河、北凌河、栟茶运河、掘苴河等主要入海河流整治成果,进一步加大入海河流污染综合治理,完成全县入海排污口分类整治,提升入海河流水质。近岸海域汇水区域内的城镇污水处理设施全面达到一级A排放标准。(如东生态环境局、县污染防治攻坚指挥部办公室牵头,县住房和城乡建设局、农业农村局、水务局等参与)

(六)开展水生态环境修复

22.建设生态湿地。加强湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区建设,大力推进城乡小微湿地保护修复,提升水生态系统功能。严格落实《湿地保护法》《江苏省湿地保护条例》,加强湿地用途管制,积极开展滨海湿地修复,扩大湿地保护面积。(县自然资源和规划局牵头,如东生态环境局、县水务局、农业农村局等参与)

23.推动人工湿地水质净化工程建设。根据水生态环境质量改善需要,结合当地实际条件,大力推进城市近郊、工业集聚区周边等区域的尾水人工湿地生态修复工程,提高水环境承载力,培育建设一批试点工程。到2022年底,实施完成鹤鸣公园、东泽源尾水湿地等2个湿地水质净化工程项目。(县住房和城乡建设局、水务集团牵头,如东生态环境局、县自然资源和规划局、农业农村局、水务局等参与)

24.保护和恢复水生态完整性。持续开展水生态修复工程,恢复水生态原真性和完整性。构建生物多样性保护网络,根据水生生物完整性指数及重现土著鱼类、土著水生植物的水体清单等规划目标要求,组织开展水生生物增殖放流和生态修复等工作。(县农业农村局牵头,如东生态环境局等参与)

25.推进美丽河湖保护与建设。按照生态优先、自然修复为主的原则对河湖缓冲带进行生态修复,加强生态缓冲带拦截污染、净化水体、提升生态系统完整性等功能。按照省市统一部署,开展美丽河湖保护与建设试点工作,完善美丽河湖长效管理机制,持续推进河湖生态环境治理改善。(如东生态环境局、县水务局牵头)

(七)加强水资源节约保护

26.提高水资源利用效率。深入实施国家、省、市节水行动,实行最严格水资源管理制度。完善全县取用水总量控制指标体系,加强农业、工业、城镇节水,推行农村生活节水,加强农业用水终端管理;实施工业节水技术改造和清洁生产示范,持续推进工业园区循环化改造;推进区域供水、生活用水设施和供水管网配套建设与改造,明确重点监控用水单位名录,严格用水定额管理,持续推进县国家节水型城市建设。2022年底前,全县用水总量、万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2021年下降比例达到上级考核要求。(县水务局、水务集团牵头,如东生态环境局、县发展和改革委、住房和城乡建设局等参与)

27.加强生态流量(水位)保障。根据水资源状况评价结果,结合水生态环境质量改善需求,合理确定“十四五”期间生态流量(水位)底线要求,提高生态用水保障程度。统筹河道需达到的生态流量底线及闸坝调度管理等相关要求,推进坝头坝埂、网簖沉船等阻水设施拆除清理工作,完成拆坝建涵、建桥不少于100处。加大引江调水力度,加强沿海涵闸排水调度,提高引江调水频次,加快水体流动周转,及时补充更换新鲜水源,增加骨干河道生态流量。(县水务局牵头,如东生态环境局等参与)

28.推进再生水循环试点。按照市级统一部署,优化再生水利用规划布局,加强再生水利用配置管理,明确如东县用水总量控制目标中再生水等非常规水源最低利用量目标;扩大再生水利用领域和规模,按照不同用途水质要求,统筹将再生水用于工业生产、市政杂用、生态环境、农业灌溉等领域;完善再生水生产输配设施,同步推进再生水循环利用设施建设与利用。(如东生态环境局、县发展和改革委、水务局、住房和城乡建设局、农业农村局等按职责分工负责)

(八)促进治理能力和治理体系现代化

29.服务重大项目建设。贯彻落实《南通市主要污染物总量调蓄工作方案(试行)》(通环办〔2022〕21号)、《如东县建立镇(区、街道)污染物减排总量库暨加强污染减排工作的实施意见(试行)》(东政办发〔2022〕31号),促进重点行业、重大项目绿色发展。坚持生态环保优先,服务航道建设工程、清淤工程等重大项目建设,优化工作流程和环境管控措施,确保国省考断面水质稳定达标。对应有建设项目的新建、改建、扩大的入河排污口,加强设置审批指导。(如东生态环境局牵头,县交通运输局、水务局、行政审批局参与)

30.强化水环境达标管理。根据《重点流域水生态环境保护“十四五”规划(2021-2025年)》、《江苏省重点流域水生态环境保护“十四五”规划(2021-2025年)》,制定出台如东县“十四五”水污染防治规划。紧紧围绕水生态环境质量改善核心目标,以系统性、综合性、流域性的治理思路,统筹推进“水环境、水资源、水生态”三水共治,明确2022年治理目标和主要任务。实施县城区水利工程智慧管控系统,县城城市规划区内16座水利工程泵站、涵闸建立远程智慧管控系统。以双甸镇为试点,建设镇级水环境智慧管控系统,实现对各类污染源精准管控。(如东生态环境局、县水务局牵头)

31.强化水环境溯源整治。完善如东县5个国考断面溯源整治工作方案,紧紧围绕2022年水质达Ⅲ目标,从断面源清单、问题清单和工程项目清单出发,持续推进各镇区入河污染源和区外涉水工业企业的分类整治措施,定期对方案进行修编并动态更新相关清单和图件。落实跨界断面水质污染上游责任举证制度,推动地方主动溯源治污,增强防范和化解跨界水污染纠纷的应对能力。(如东生态环境局牵头)

32.加强入河排污口规范管理。严格按照省入河排污口设置审核分类分级管理办法(试行)中的有关要求,建立起排污口管理信息系统,强化排污口规范化管理。开展入海排污口监测溯源完成情况“回头看”专项行动,动态更新相关信息。严格落实《如东县重点断面汇水范围内入河污染源分类整治实施方案》(东政传发〔2022〕5号),2022年完成如泰运河、栟茶运河、掘苴河、北凌河、九圩港及一级支流沿线各类排污口整治。根据《南通市淮河流域入河排污口排查整治专项行动工作方案》(通政办发〔2022〕22号)、《如东县淮河流域入河排污口排查整治专项行动工作方案》(东政传发〔2022〕6号)要求,按序时进度要求开展13条骨干河道入河排污口排查溯源等工作。(如东生态环境局牵头,县污染防治攻坚指挥部办公室、住房和城乡建设局、水务局、农业农村局等参与)

33.加强降水过程水质保障。建立生态环境、气象、交通、水务、住建、农业农村、城管等部门联防联控和定期会商机制,做好降水期间地表水环境保障工作。开展排涝泵站及涵闸拦蓄水体水质监测,预降泵站涵闸水位,对拦蓄污水及时处理,降水时确保不外溢。支持安装在线监控系统,实时掌握泵站涵闸情况。对于自然连通的支流沟渠,开展现场环境检查,采用快速试剂或者便携式设备进行水质监测,对差水和垃圾漂浮物及时处理。排查检查断面上游及周边的企业堆场、船舶、码头、畜禽粪污收集设施、垃圾中转站、临时垃圾堆放点等区域,督促做好防雨防渗防漏。对重点断面开展降水过程污染强度分析。(县污染防治攻坚指挥部办公室牵头,如东生态环境局、县气象局、交通运输局、水务局、住房和城乡建设局、农业农村局、城市管理局等参与)

34.提升监控预警能力。加强重点污染源、入河排污口、主要入海河流的监测监控,推进基础设施建设及联网。优化调整水质自动监测站建设,逐步配齐自动站流量、流向、流速等监测设备。推进沿海化工园区等重点园区及企业预警监控系统建设,逐步提高特征污染物监测监控预警能力。(如东生态环境局牵头)

35.创新环境经济政策。深入推进排污许可证管理,开展主要水污染物排污权有偿使用和交易试点,以市场化手段完善生态补偿机制。深化水环境区域补偿,进一步增加补偿点位,强化水质改善的经济杠杆作用,严格落实《如东县水环境区域生态补偿试行办法》(东政传发〔2021〕42号)以“谁达标、谁收益,谁超标、谁补偿”为原则,实行“双向补偿”。推进EOD等环境治理模式,鼓励将环境治理、生态保护修复与生态产品经营开发权益挂钩,促进生态产品价值转化。(县财政局、污染防治攻坚指挥部办公室、如东生态环境局按职责分工负责)

36.深化技术支撑。依托各类专业机构,应用先进适用技术,对全县水环境突出问题开展技术指导,提供技术支撑。推动农村生活污水等农业农村面源污染治理技术成果转化。利用水基因技术,开展重点河流水体溯源整治,促进全县水环境质量持续改善。(如东生态环境局、县水务局、农业农村局按职责分工负责)

三、保障措施

(一)强化组织领导

健全直通“断面长”工作机制,按照《江苏省地表水国考断面“断面长”履职规则(试行)》、《关于建立南通市直通“两长”工作机制的通知》,落实断面长水环境质量改善责任。断面长应及时掌握水质状况、存在问题,明确工作方向,统筹区域水环境治理工作,提高履职成效。定期更新断面长和水污染防治联席会议成员名单。(县污染防治攻坚指挥部办公室牵头)。

(二)完善经济政策

围绕水质改善,聚焦水污染防治关键性工程,进一步加大对农业面源污染治理、污水处理厂尾水湿地净化、河湖生态缓冲带建设等重点工程支持力度。落实财政事权和支出责任,按照生态环境领域财政事权和支出责任划分有关要求承担相应支出责任,加大地方资金投入力度。建立多元化投融资机制,优化项目组织实施模式,按国家和省有关要求完善收费政策,拓宽融资渠道,充分发挥资金合力。开展中央和省级生态环境资金项目申报培训和督导帮扶,有针对性地加强项目前期储备,提高中央、省水污染防治项目申报成功率。引导带动更多社会资金投入,提高资金使用效益,保障重点工程建设。(县财政局、如东生态环境局牵头)。

(三)强化执法监管

严格落实《中华人民共和国水污染防治法》、《江苏省水污染防治条例》等有关要求,有效指导全县重点区域、重点行业的水污染防治工作。以解决突出生态环境问题、群众反映强烈的环境问题为重点,继续强化环境执法监管,夯实基层水环境保护责任,督促基层切实解决好群众身边的水环境突出问题。持续开展重点区域、重点领域、重点流域、重点时段专项执法、交叉执法行动,完善司法联动机制,依法依规严厉打击环境违法犯罪行为。(如东生态环境局、县公安局等按职责分工负责)

(四)严格奖惩约束

对突出水环境问题通过主流媒体进行曝光,定期通报水环境质量状况,分析存在问题。向水质滑坡明显或整治工作不力的镇级断面长印发预警督办函,必要时进行约谈。对水质持续不达标甚至严重恶化的镇区,进行重点督办,并与高质量发展考核挂钩。在与总量挂钩的财政政策中,强化对于断面水质超标情况的惩罚性应用;对于水质改善显著,为全县作出贡献的,予以通报表扬,并在资金分配、项目安排等方面予以优先支持。(县污染防治攻坚指挥部办公室牵头)

四、年度重点工程项目

2022年,全县组织实施污染减排、生态流量保障、水环境风险防控、能力建设、管网排查等5大类111个重点工程,其中污染减排项目66项、生态流量保障项目32项、水环境风险防控项目3项、能力建设项目5项、管网排查项目5项。

附件:1. 2022年国、省、市考断面水质目标表

    2.2022年如东县水污染防治重点工程项目表

附件.docx