索引号: 014231838/2021-03492 分类: 城乡建设、环境保护\城乡建设(含住房)    通知
发布机构: 如东县人民政府办公室 文号: 东政办发〔2021〕88号
成文日期: 2021-10-30 发布日期: 2021-11-01 有效性: 有效
名称: 县政府办公室关于印发《如东县既有建筑安全隐患排查整治专项行动方案》的通知
县政府办公室关于印发《如东县既有建筑安全隐患排查整治专项行动方案》的通知
来源: 如东县人民政府办公室 发布时间:2021-11-01 累计次数: 字体:[ ]

各镇人民政府,各区管委会,各街道办事处,县各委办局,县各直属单位:

《如东县既有建筑安全隐患排查整治专项行动方案》已经十七届县政府第45次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

如东县人民政府办公室

2021年10月30日

如东县既有建筑安全隐患排查整治

专项行动方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神,深刻吸取“7.12”苏州市吴江区四季开源酒店辅房坍塌事故教训,着力消除既有建筑安全隐患,坚决杜绝群死群伤事故发生,特制定本专项行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全,把既有建筑安全作为公共安全的重要内容,遵循“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”的原则,落实《省政府办公厅关于切实加强既有建筑安全管理工作的通知》(苏政办发〔2020〕25号)要求,全面压实使用安全责任人主体责任,加快构建覆盖政府、社会、企业、个人的既有建筑安全全链条责任体系。在巩固“一年小灶”成果的基础上,针对“7.12”事故暴露出的问题,举一反三,充分运用“大数据+网格化+铁脚板”工作机制,将责任落实到“最后一公里”,确保既有建筑安全隐患排查整治全面、彻底、到位。坚持依法治理、标本兼治,建立健全安全隐患动态发现和问题解决机制,着力破解既有建筑改扩建、装饰装修工程等监管难题,以扎实举措推动专项行动取得实效。

二、工作目标

到2021年底,通过拉网式、全覆盖排查,完成所有既有建筑排查,形成隐患建筑清单,并纳入全县既有建筑安全隐患排查整治信息系统,确保排查不漏一房、隐患建筑不漏一处;编制完成隐患建筑三年整治计划,确定年度整治项目清单,建立既有建筑隐患动态发现机制。

再用三年左右时间,力争完成全县既有建筑安全隐患整治工作,建成全县既有建筑管理信息系统并有效运行;各地既有建筑安全管理持续加强,既有建筑改扩建、装饰装修工程管理机制基本完善,全县既有建筑本质安全水平显著提升。

三、工作内容

(一)开展全面系统排查

1.排查范围。按照“网格化排查、清单化整治”要求对全县行政区域内城乡所有既有建筑开展拉网式大排查,做到不留盲区、不留死角。行政村集体土地上的农村房屋排查,可充分利用国家统一开展的农村房屋安全隐患排查整治和“回头看”成果。

2.排查重点。一是既有公共建筑,特别是经营性场所和人员密集场所等,包含各类商业娱乐场所、文化体育旅游场所、交通运输场站、宾馆、酒店、民宿、餐馆、集贸市场、学校及教育培训机构、医疗卫生机构、养老和社会福利机构、宗教活动场所等。二是建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重的危险房屋和老楼危楼等,包含居民住宅、生产经营居住功能混杂的“三合一”房屋,以及城中村、乡村和城乡接合部自建房等。三是擅自改变房屋结构建筑,包含擅自加层、增设夹层、开挖地下空间、分隔群租以及装修过程中改柱改梁改承重墙的房屋等;擅自改变使用功能的建筑,包含利用原有建筑物改建改用为公共设施等人员密集场所,以及闲置办公用房、厂房改为其他功能用房等。四是无项目审批、无用地和规划许可、无资质设计、无资质施工、无施工许可、无(交)竣工验收的建筑。

3.排查内容。一是安全隐患情况。是否存在改变主体结构或承重结构,是否存在变更建筑用途、超负荷使用等情形,是否超过设计使用年限,是否存在地基基础或主体结构构件出现沉降、裂缝、变形等情况,是否存在建筑外墙饰面剥落、建筑外墙保温层面开裂损坏、建筑内外装饰构件松动等情形,选址是否位于地质灾害易发区,场地周边是否存在地质灾害、边坡不稳定等明显安全隐患。二是项目审批情况。对存在较大安全隐患的建筑,列出清单,逐一核查规划许可、施工许可、验收备案、不动产登记等项目审批手续。三是建筑基本情况。主要包括建筑地址、所有权人、使用人、建设时间、改扩建(装饰装修)时间、建设单位、设计单位、施工单位、用途、建筑面积、层数、结构类型等。

4.排查要求。排查工作采取产权人(使用人)自查和属地普查方式。各镇区(街道)为此次排查整治工作的责任主体,要明确调查分区、工作机构和人员责任,聘请专业技术机 构(人员)。镇区(街道)要建立“三员”(管理员、排查员、技术员)工作制度,制定周密计划,组织工作培训,落实排查任务,形成隐患建筑清单。各镇区(街道)负责对存在安全隐患的建筑,特别是擅自改变房屋承重结构、擅自降低消防和抗震条件、擅自改变使用功能增加荷载的,委托专业鉴定机构开展安全评估鉴定;县住建局负责对鉴定工作进行指导,并组织专家对鉴定结果进行复核。

(二)扎实开展隐患整治

各镇区(街道)组织开展对隐患建筑的分析、鉴定、整治和验收工作。要按照轻重缓急,根据风险等级、人员密集程度、产权关系等情况,突出人员密集场所、公共建筑、老旧建筑等,科学分类确定整治方案,压茬推进,实现清单管理、动态销号。

对于鉴定为D级危房或者存在重大安全风险的隐患建筑,应当第一时间依法清人、停用、封房,并设置明显的警示标志。

对于鉴定为需要整治的隐患建筑,在落实产权人主体责任的前提下,组织制定隐患建筑整治“一案一策”,该停用的停用到位,该加固维修的加固维修到位,该拆除的依法拆除到位。

(三)建立健全长效机制

1.加强源头管控。建立改扩建和装饰装修工程报备制度。各镇区(街道)应设立改扩建和装饰装修工程综合受理窗口,公共建筑或生产经营建筑在改扩建或装饰装修工程开工前,产权人(使用人)应向镇区(街道)的规划建设部门报备。住宅建筑在改扩建或装饰装修工程开工前,产权人(使用人)应向小区物业管理单位报备,无物业小区的产权人(使用人)应向所在社区报备,农村自建房的产权人(使用人)应向所在村居报备。

严格改扩建项目的报建及批后管理。严禁宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站、体育场馆、旅游景区、公共娱乐场所等人员聚集场所的生产经营单位,改变经营场所建筑的主体和承重结构。其他装饰装修项目,原则上不得改变承重结构和降低消防、抗震条件,产权人(使用人)必须作出书面承诺。

2.加强过程管理。建立改扩建和装饰装修工程巡查制度。各地要充分发挥社区网格员、物业管理人员、综合执法人员的前哨作用,在日常巡查中将改扩建、装饰装修行为作为重要工作内容,主动告知产权人(使用人)注意事项和禁止行为,检查有无办理改扩建、装饰装修工程相关手续。对于擅自敲墙砸柱、擅自改变承重结构、擅自改变使用功能等违法违规行为,应当立即劝阻制止,并记入巡查档案;经劝阻、制止无效的,第一时间报告镇区(街道)。属于镇区(街道)职责范围内的事项应及时处置,其他应及时上报有权处理的主管部门处置,或牵头组织相关部门联合处置。

各地要向社会公布改扩建、装饰装修工程违法违规行为举报电话、电子邮箱等,相关线索经查证属实的可适当给予奖励。

3.加强联合惩戒。建立违法建设和违规装修联合惩戒机制。各镇区(街道)应将存在严重安全隐患的建筑信息向社会公布,并启动联动治理措施。

公共建筑或生产经营建筑存在重大安全隐患的,由相关行业主管部门依法责令停产停业。生产经营单位拒不整改,有发生安全事故现实危险的,在保证安全的前提下,由相关行业主管部门采取停止供电等措施,强制生产经营单位履行消隐解危责任。对于抗拒执法的,要及时提请公安部门协助配合,依法严肃查处;涉嫌违纪违法的,移送纪检监察、司法机关依纪依法查处。

四、序时安排

2021年10月底前,各镇区(街道)和各行业主管部门开展全面排查,分别形成分区网格的隐患建筑清单、分行业的隐患建筑清单。

2021年11月底前,县领导小组对各镇区(街道)既有建筑安全隐患排查情况进行督查和通报;初步建成既有建筑安全隐患排查整治信息系统,形成“一图一表一单”数据库。

2021年12月底前,各镇区(街道)编制完成隐患建筑三年整治行动方案,确定2022年隐患建筑整治清单,报县领导小组备案。

2024年底前,力争完成全县既有建筑安全隐患整治工作。

五、责任落实

各镇区(街道)要迅速建立健全既有建筑安全管理责任体系、隐患排查整治机制,形成责任闭环。

(一)落实使用安全主体责任。既有建筑所有权人为既有建筑使用安全责任人。所有权人与使用人不一致的,根据双方约定确定责任人;没有约定或者约定不明的,所有权人为责任人。所有权人下落不明或者权属不清的,使用人为责任人。建筑所有权人和使用人,应当安全合理使用房屋,特别是利用建筑开展经营活动的单位和个人,要承担建筑安全使用的主体责任。实施建筑改扩建、装饰装修的业主和建设单位负安全首要责任,设计、施工、监理、技术服务等单位负各自相应的安全责任,并在合同中约定,从业人员负相应的个人责任。要强化责任人合理使用、日常维护、规范改造、及时除险和依法承担责任的意识,严格规范使用行为,严肃查处危害使用安全的违法建设、违规改造、擅自改变用途等违法活动。

(二)落实属地政府领导责任。各镇区(街道)要成立专班,对辖区内既有建筑安全隐患排查整治工作的组织实施、进度安排、问题整改、资金筹措、人力保障、技术服务等负责,建立健全有效的既有建筑安全管理制度。各镇区(街道)具体实施隐患全面排查,建立隐患建筑清单,落实整治方案,切实做好既有建筑安全隐患动态信息扎口管理、分类处置。

(三)落实部门监管责任。各行业主管部门要按照“三管三必须”的原则,严格落实《省政府办公厅关于切实加强既有建筑安全管理工作的通知》(苏政办发〔2020〕25号)要求,切实扛起本行业既有建筑安全监管责任。在做好权属、直属既有建筑安全隐患排查整治工作的同时,负责对本行业领域既有建筑安全隐患排查整治工作进行指导监督。

六、保障措施

(一)加强组织领导。县政府成立全县既有建筑安全隐患排查整治工作领导小组,负责工作统筹推进、组织协调和督促指导。领导小组下设办公室,设在县住房和城乡建设局,负责牵头落实领导小组的决策部署,组织开展领导小组日常工作,协调全县既有建筑安全隐患排查整治专项行动推进中的具体工作,及时汇总、报送工作信息。各镇区(街道)和行业主管部门建立相关工作机制,有序推进排查整治专项行动,及时研究解决工作中的困难和问题。

(二)加强综合保障。县级财政适当安排经费给予补助,各镇区(街道)要将既有建筑安全隐患排查整治、聘用第三方技术服务、举报奖励、应急处置等费用纳入本级政府预算,保障隐患排查、必要的房屋安全评估鉴定、技术服务等工作。加强既有建筑安全管理机构建设,充实人员队伍,下沉监管力量,强化技术支撑,建立健全权责匹配、运行有效的工作体系。

(三)加强督查指导。将既有建筑安全隐患排查工作纳入县政府督查内容,对排查整治工作进度缓慢、推诿扯皮、排查不实的,要予以通报;对失职失责的,要严肃问责。县领导小组办公室要会同有关部门加强检查指导,研究解决工作中的困难和问题,统筹推进排查整治工作。各镇区(街道)要加大对辖区内排查整治工作的组织、督促、检查和问责力度。

(四)加强社会宣传。充分利用各类媒体,广泛宣传既有建筑安全隐患排查整治工作的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求,跟踪曝光一批隐患突出、违法违规拆改建的案例,总结宣传各地行之有效的政策制度、措施办法,提高产权人(使用人)的安全使用主体责任意识和全社会公共安全意识,推动形成全社会共同关心、共同参与的良好局面。

附件:

如东县既有建筑安全隐患排查表.docx

如东县既有建筑安全隐患排查隐患建筑清单.docx

如东县既有建筑安全隐患排查汇总表.docx

如东县既有建筑安全隐患排查整治专项行动领导小组和专班成员名单.docx



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