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如东县掘港街道2020年打赢打好脱贫攻坚战工作实施意见

来源: 掘港街道 发布时间:2020-03-19 字体:[ ]

如东县掘港街道2020年打赢打好脱贫攻坚战工作实施意见

各村(居)、各局(办、中心)、驻街道各单位:

2020年,是全面建成小康社会目标实现之年,是脱贫攻坚决胜之年,掘港街道扶贫开发工作将认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,坚持稳中求进总基调,落实三巩固一建立的有效举措,保持攻坚态势、强化攻坚责任,坚持不懈抓好各项工作落实,推动脱贫攻坚工作更加有力有效开展。

一、帮扶对象与目标任务

帮扶对象:所有建档立卡低收入户和经市委、市政府确认的2个市级集体经济薄弱村。

工作目标:确保全街道累计脱贫率持续保持100%,建档立卡低收入农户人均年收入稳定达到7000元以上,两不愁三保障问题全面解决,2个市级集体经济薄弱村集体经营性收入稳定达到50万元以上。

二、巩固脱贫攻坚各项体制机制

(一)强化脱贫攻坚责任体系。为确保2020年街道累计脱贫率持续保持100%,建档立卡低收入农户人均年收入稳定达到7000元以上,两不愁三保障问题全面解决,2个市级集体经济薄弱村集体经营性收入稳定达到50万元以上。经街道党工委研究决定,成立掘港街道脱贫攻坚工作领导小组,全面组织开展辖区内扶贫开发各项工作。

领导小组下设扶贫工作办公室(办公室设在街道农业农村局),马志坚兼任办公室主任,袁小明任办公室副主任,配备专职扶贫工作人员,具体负责扶贫业务工作。

(二)建立会商会办工作制度。建立街道脱贫攻坚工作联席会议制度,联席会议由农业农村局、财政分局、社区和社会事业局、经济发展局、为民服务中心、人社所、卫生所等脱贫攻坚各项行动牵头部门组成,各牵头职能部门要细化具体方案,按照中央和省、市、县委要求,制定完善各项配套措施,街道扶贫工作领导小组定期召开牵头职能部门负责人会议,专题研究脱贫攻坚各项工作,逐项压实责任。

(三)强化脱贫攻坚考核检查。坚持专项检查与日常检查相结合,明查与暗访相结合,及时通报各村居扶贫开发工作进展情况,强化过程管控,对扶贫开发工作不力行为严格责任追究,对各村行之有效的经验做法及时总结、推广和提升。

三、巩固脱贫攻坚各项法定程序

(一)夯实精准扶贫工作基础。进一步完善动态调整工作管理制度,加强数据库维护管理,坚持常态化动态调整机制。严格对照收入标准、“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房安全)和饮用水安全标准,建立健全低收入人口脱贫认定工作规范,强化“两公告四公示两比对”“五签字五确认”等程序要求,确保精准脱贫。

(二)精准“阳光扶贫”工作落实。依据《江苏省农村扶贫开发条例》,及时做好建档立卡低收入户动态调整工作,杜绝“数字脱贫”、“虚假脱贫”。根据《南通市“阳光扶贫”监管系统运行管理暂行办法》,推进南通“阳光扶贫”监管系统建设,加强对扶贫对象、扶贫项目、扶贫资金的全程监管,对资金的来源、拨付、支出、绩效严格监控。及时规范录入低收入户的人口信息、项目资金等。帮扶责任人及时开展结对帮扶工作,并每季度录入“阳光扶贫”监管系统。

四、巩固精准帮扶各项政策措施

(一)结对帮扶行动。继续坚持街道所有行政、事业单位工作人员与建档立卡低收入农户进行结对帮扶,每季度至少一次到户帮扶,帮助低收入农户解决实际困难,让结对低收入农户的生产、生活得到基本保障,年资助结对对象每户现金不得少于600元。对于脱贫户家庭遇到变故,人均纯收入未达到7000元,要加大帮扶力度,差额部分由街道、挂钩单位各半负担。(责任部门:财政分局、农业农村局、机关各局办、各村居)

(二)健康救助行动。对建档立卡低收入农户全部纳入城乡居民基本医疗保险范围,其个人缴费部分由街道财政给予全额补助,实现城乡居民基本医疗保险全覆盖。全面落实低收入人口大病保险起付线降低、各报销段报销比例提高政策。继续为街道建档立卡低收入户购买意外伤害、重大疾病等补充商业保险。全面实施健康扶贫工程,将所有建档立卡人口全部纳入医疗救助范围。加强对农村慢性病、常见病的防治,开展地方病和重大传染病攻坚行动,降低因病致贫风险。对自愿签约的低收入农户全面落实家庭医生签约服务,重点做好高血压、糖尿病、严重精神障碍等慢性病患者规范管理。统筹整合慈善总会、红十字会等各类扶贫基金的精准帮扶工作。(责任部门:卫生所、为民服务中心)

(三)产业引领行动。因地制宜加快发展对低收入农户增收带动作用明显的种植养殖业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游,积极培育推广有市场、有品牌、有效益的特色农产品。推进建设优质高效农业产业扶贫项目和扶贫特色产业基地。开展消费扶贫工作,推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与广大农村建立长期稳定的产销关系,推广以购代捐扶贫模式,组织开展农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。加强农村村级电商服务站点、农村物流配送体系、仓储配送中心等建设,引导和鼓励第三方电商企业建立扶贫电商服务平台。落实好分布式光伏扶贫项目支持政策,发挥带动经济薄弱村、低收入农户特别是重度残疾人家庭的增收脱贫效益。对外出务工无力经营土地的建档立卡贫困户或无力脱贫、无业可扶、无劳动能力的建档立卡贫困户,通过土地流转、代耕代种、入股分红等方式与企业或其他经营主体结对抱团发展。对土地已流转的建档立卡贫困户,鼓励企业、新型经营主体或致富示范户就近接纳就业,增加务工收入。(责任部门:农业农村局、教育联络组)

(四)就业创业行动。为民服务中心要协助各村对建档立卡的贫困家庭和贫困劳动力,进行逐户拉网式摸底排查,准确、全面掌握劳动力的就业信息,指导各村建好贫困人口就业信息名单。对有劳动能力的低收入户通过岗位援助、免费培训、电商创业、扶贫车间、技校培养多途径开展就业,为有就业能力和就业意愿的低收入农户劳动力100%提供个性化就业援助。及时配合县级部门举办就业扶贫招聘会,及时组织贫困人口参加,促进贫困家庭劳动力转移就业或就近就业;与通泰保洁服务公司进行对接协调,开设公益性岗位用于托底安置就业困难的低收入农户劳动力就业。对符合条件的低收入农户家庭子女和转移就业劳动力开展免费技能培训,加大低收入残疾人职业技能培训力度,较大幅度提高低收入农户劳动力中技能劳动者比例。多种形式组织开展创业培训“进乡村”活动,面向低收入农户劳动力开展全流程创业培训。支持农民工返乡创业园建设,引导在创业过程中的低收入农户劳动力入园孵化。积极开展对外劳务扶贫,为有意愿的低收入农户劳动力做好出国劳务培训教育、岗位提供、费用减免等服务保障。100%为建档立卡户代缴全部不低于省定最低标准的城乡居民基本养老保险费、100%享受城乡居民基本养老保险待遇。(责任部门:财政分局、农业农村局、为民服务中心)

(五)教育助力行动。建立健全农村义务教育阶段辍学防控机制,确保所有建档立卡贫困户家庭子女义务教育阶段无因贫困而未入学或辍学。进一步落实学前教育家庭经济困难儿童政府资助政策。对建档立卡家庭经济困难学生,及时足额落实义务教育阶段生活费补助政策。(责任部门:教育联络组)

(六)住房安全行动。继续以保障建档立卡低收入户住房安全为重点,在对已改造、加固、维修的住房建立精准台账的基础上建立长效工作机制。一方面对已改造危房的建筑质量实施长效监管;另一方面进一步排查新增危房户,对需要改造、加固、维修的住房建立精准台帐,积极筹措资金,排定工作计划,逐户落实政策,改造一户、销档一户,住房不安全的,不得脱贫销号。对年代较为久远、建筑结构简单但又不属于危房的房屋,建立目录清单并安排工作人员定期对房屋质量状况进行登记,科学预估此类房屋因极端天气、地质灾害等突发事件造成受损的可能,积极做好受损房屋的修缮、加固工作,确保建档立卡低收入户住房安全。要明确农村危房改造基本安全要求,保证正常使用安全和基本使用功能。加强技术指导和督导检查,严把改造质量关。拓宽资金筹措渠道,保障危房改造资金,加强资金使用管理和监督检查,上级补助资金要及时足额直接拨付到户。(责任部门:农业农村局、财政分局)

(七)助残护残行动。把低收入残疾人作为就业援助重点对象,积极推动按比例就业、集中就业、辅助性就业和自主创业。认真落实对16周岁以上有长期照料护理需求的低收入重度残疾人提供照料和托养服务有关政策。逐步推进农村低收入重度残疾人家庭无障碍改造。全面推进基层“残疾人之家”建设。提升农村残疾人精准康复服务水平。加强严重精神障碍患者筛查登记、救治救助和服务管理,对精神和智力障碍残疾人优先给予救助、补贴等政策扶持。(责任部门:为民服务中心)

(八)资产收益行动。积极推进经济薄弱村农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,优化配置集体资源资产,盘活低收入农户土地承包经营权、宅基地使用权等,多途径增加财产性收入。规范农村集体资产管理,维护农村集体经济组织及其成员的合法权益;强化资金管理,对闲置的流动资金选择稳妥的投资项目,实现流动资金的保值增值;对现有集体经营性资产和未实行家庭承包经营的资源性资产加强管理,通过农村产权交易中心,依法发包或租赁,增加薄弱村资产经营收益;充分利用帮扶政策,主动与部门挂钩对接,争取优势资源配置到经济薄弱村,增添发展活力。减免建档立卡低收入农户“一事一议”筹资筹劳。由街道财政为所有建档立卡低收入户负担农业保险自缴保费部分。(责任部门:农业农村局)

(九)兜底保障行动。做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作。进一步强化扶贫、民政、残联等部门互联互通,促进信息共享,加强农村低保和扶贫开发在对象认定上的衔接。将符合条件的低收入人口全部纳入兜底保障,严格按照法定程序落实低保户分类施保,分类补助,发挥低保兜底作用。完善农村低保制度,健全低保对象精准核对办法,将符合条件的完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的低收入户纳入低保范围。以赡养抚养、生产经营、事故赔偿等为重点,开展低收入人口法律帮扶。(责任部门:为民服务中心)

(十)扶贫扶志行动。加强扶贫扶志教育引导,建设新时代文明实践中心,加强思想、文化、道德、法律、感恩教育,弘扬自尊、自爱、自强精神。通过以奖代补、劳务补助等方式,动员更多低收入群众参与基础设施等项目建设以及保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等,形成正向激励。学习借鉴以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法。加强扶贫领域信用建设,把扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系,将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等纳入公共信用信息档案,将其行为人列入失信人员名单。(责任部门:党政办公室)

五、建立防止返贫长效机制

强化对脱贫不稳定户的监测,收集预警信息、进行动态监管、设定预警长效机制,对低收入户实行动态管理、等级设防、分层施策、提前预警,切实提高脱贫稳定性与可持续性。

(一)建立监测预警机制。加强对脱贫不稳定户的收入状况、就业情况及教育、医疗、住房、饮用水等保障情况进行动态监测,及时掌握家庭人均纯收入存在低于市定标准的风险、或是“两不愁三保障”任意项存在不达标风险的脱贫户动态;

(二)建立定期评估机制。各村定期(原则上每季度)集中开展一次返贫风险等级评估工作,及时汇总情况,打通返贫申报渠道,通过调查、评议、审核、认定等途径及时确认返贫户,及时采取帮扶措施。

(三)建立正向激励机制。树立正确的舆论导向,建立奖励激励机制。对风险级别逐步下降的困难户,给予一定的物资和精神奖励。通过挂牌换旗等活动,树立榜样意识,鼓励贫困群众以自己的劳动实现脱贫致富,传播“脱贫光荣,勤劳致富”的正能量。

(四)建立反向预警机制。对风险级别呈上升趋势或遭遇突发变故的困难户提前介入,及时提供针对性帮扶措施,提高帮扶的有效性,从源头上防止返贫。

(五)进一步健全部门联动机制。加强扶贫、民政临时救助、慈善救助的工作衔接,发挥好临时救助、慈善救助在防止因病因灾返贫中的作用,高水平开展精准帮扶。

六、工作要求

(一)高度重视,精心组织。脱贫攻坚是全面建成小康社会的标志性指标和底线任务,是促进贫困群众共享改革发展成果、满足美好生活需要的重要途径,是解决发展不平衡不充分主要矛盾的重要手段,是坚持以人民为中心发展思想的重要体现。2020年是脱贫攻坚的决胜之年,街道机关全体工作人员、各村(居)、驻街道各单位要充分认识脱贫攻坚工作的重要意义,自觉从思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,细化政策措施,强化责任担当,全力以赴抓好脱贫攻坚工作,确保如期完成脱贫攻坚任务。

(二)强化统筹,密切配合。街道各局办要建立健全沟通协调机制,加大统筹力度,畅通联系渠道,实现信息共享,实行联动联办,确保脱贫攻坚工作形成合力。

(三)明确分工,落实责任。要根据脱贫攻坚实际,强化脱贫攻坚一把手责任制,加强政策供给,完善政策措施。对扶贫领域作风问题不安排、不督促、不落实或发现问题不整改的,要严肃追究责任。

(四)考核督查,务求实效。街道将制定完善科学的脱贫攻坚考核评估机制,进一步推进阳光扶贫监管系统建设,坚持专项督查与日常督查相结合,明查与暗访相结合,及时通报扶贫开发工作进展情况,强化过程。加强评比表彰,对扶贫工作成效显著的,由党工委在年度农村工作会议上进行表彰。

如东县掘港街道党工委

如东县掘港街道办事处

2020年3月19日