索引号: 014231838/2021-01734 分类: 城乡建设、环境保护\环境监测、保护与治理    通知
发布机构: 如东县人民政府办公室 文号: 东政办发〔2021〕54号
成文日期: 2021-07-14 发布日期: 2021-07-14 有效性: 有效
名称: 县政府办公室关于印发如东县2021年 深入打好污染防治攻坚战工作意见的通知
县政府办公室关于印发如东县2021年 深入打好污染防治攻坚战工作意见的通知
来源: 如东县人民政府办公室 发布时间:2021-07-14 累计次数: 字体:[ ]

各镇人民政府,各区管委会,各街道办事处,县各委办局,县各直属单位:

《如东县2021年深入打好污染防治攻坚战工作意见》已经十七届县政府第40次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

如东县人民政府办公室

2021年6月28日

如东县2021年深入打好污染防治攻坚战工作意见

2021年是“十四五”开局之年,也是完成高水平全面建成小康社会目标的决胜之年。根据中央和省市关于深入打好污染防治攻坚战的决策部署,结合如东实际,提出如下实施意见。

一、指导思想

认真贯彻落实习近平生态文明思想,坚定不移贯彻新发展理念,以改善环境质量为核心,更加突出精准治污、科学治污、依法治污,确保市考以上断面水质达标率和优Ш比例、近岸海域水质面积优良(一、二类)比例达到上级考核要求,PM2.5浓度不高于26微克/立方米,优良天数比率不低于87.7%,降尘量不高于3吨月·平方千米,受污染耕地和污染地块安全利用率稳定在92%以上,生态空间保护区域得到刚性管控,为争当长三角沿海高质量发展排头兵奠定坚实生态环境基础。

二、2020欧洲杯投注官网|重点工作

(一)推进区域治水,持续改善重点断面水质。深入推进“清水绿岸”提质行动,坚持条块共治、区域联治、标本兼治,切实改善全县水环境质量。

1.加快推进控源截污工程。强化生活污染治理。已建污水处理厂上半年全部投入运行、达标排放,其中,如泰运河沿线乡镇污水处理厂尾水排放总磷指标达到地表水Ш标准;以建制镇、撤并老集镇和居民集聚点为重点,加快配套管网建设,提高污水收集能力,全年新建乡镇污水收集主管网不少于20公里、支管网不少于60公里,“六小行业”和“10+3”必接单位污水纳管处理率不低于80%,新增污水收集量不少于4000吨/日;新建分散式农村生活污水处理示范区17个,新增分散农户生活污水生态化治理不少于2万户;建成县城污水处理提质增效达标示范区5个,达标区面积达到9.68平方公里。强化面源污染治理。实施国考断面所在村夏季秸秆全量离田和犁耕深翻,鼓励其他骨干河道沿线所在村实施夏季秸秆全量离田;结合高标准农田建设和河道整治工程,开展农田退水及地表径流生态净化工程试点;开展化肥农药减量增效行动,化肥施用强度、主要农作物农药施用强度较去年分别减少0.6%和0.5%以上;加强南美白对虾规范养殖长效管理,禁养区内坚决杜绝重新挖池复养,过渡区内严禁养殖尾水超标排放,对不能做到达标排放的坚决停产整顿,直至依法取缔。强化工业污染治理。推进浸胶手套行业、喷水织机行业和“散乱污”企业综合整治,强化化工、印染等重点行业企业清洁生产;开展工业企业治污设施建设及运行、雨污分流改造及排污口建设、污水预处理及纳管排放情况调查摸底和分类整治工作,确保上半年各镇(区、街道)污水收集管网覆盖范围内的企业污水预处理达到纳管标准后纳入污水管网,收集管网覆盖范围外企业达标排放或应急管控全覆盖;开展省级及以上工业园区污水集中处理设施水平衡分析,加快实施“一园一档”“一企一管”,推进工业园区污水实时监管。

2.切实加大内源治理力度。大力实施河道沟塘整治。开展市考以上断面底泥总磷含量和淤泥厚度监测,根据监测结果,对断面上下游底泥实施清淤,全面整治市考以上断面周边水质不达标支流和沟塘,重点断面所在村河道整治整村推进全覆盖;完成如环河、长角河、九遥河、公共河、飞跃河、四贯河等骨干河道疏浚清淤;加大黑臭水体整治力度,消除县城建成区、建制镇和撤并老集镇、河道整治整村推进村黑臭水体,基本消除农村黑臭水体。大力实施活水畅流行动。完成如泰运河钢坝闸、四贯河提水泵站建设,改造、维修一批水利控导工程,完善水利工程运行机制,实行统一调度,充分发挥水利工程设施对水质改善的作用;加大引江调水力度,科学调度沿海涵闸,加快水体流动周转,增加骨干河道生态流量;推进阻水设施清理、坝头坝埂拆除、断头河滨贯通,全年完成拆坝建涵建桥100座,实现河道畅通、水系贯通。大力实施岸坡环境整治。持续推进“两违三乱”等专项行动,完成新一轮码头堆场、废品回收点专项整治;完成骨干河道排污口排查整治,将排污口日常监管列入各级“河长”“断面长”“点位长”履职巡查的重点内容;3-5月,全面启动汛前水环境专项检查,在汛期特别是梅雨期来临之前完成“大扫除”。6-8月,对于易黑易臭易污的重点区域,加大检查频次,实施污水临时应急处理,严格管控断面污染。

3.全面提升长效管控水平。压实河长责任。规范河长设置,实行“一河一长”,完善重点断面“点位长”制度;建立镇级总河长巡河报备、县河长办派员参加、问题整改销号制度,实现河长考核从巡河频次向巡河质量转变;深化人大代表“问河长”工作,扩大问询范围,健全县镇两级河长、县级河长联系部门定期向人大代表报告“河长制”工作推进落实情况制度;每半年开展一次“最美河长”“最差河长”评选。深化区域补偿。优化调整全县水环境区域生态补偿断面,在如泰运河流域生态补偿的基础上,实施全域生态补偿机制,严格执行“超标补偿、达标受偿”政策,提升补偿政策的激励和倒逼效应。建立镇区党政主要领导断面水质考核保证金制度,实行每旬核定、每月汇总、每季兑现。强化科技支撑。增设镇(区、街道)界水质自动监测站,加强溯源分析、数据运用和监测预警,为环境管理、调水引流、精准执法、科学考核提供技术保障;完善污染源自动监控网络,重点园区、重点行业、重点企业逐步安装含特征污染物的自动监测监控系统,实现实时监控、及时预警;积极探索并推广使用低成本、低能耗、易维护、高效率的治理技术以及经济适用、简单有效且方便实施的治理装备。

(二)落实双控双减,确保空气质量省市领先。推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”,实现大气污染精细化防控,确保PM2.5浓度不高于26微克/立方米,优良天数比率不低于87.7%。

1.提高工业源排放标准。强化 VOCs 污染专项治理。推进清洁原料替代,年底前,家具、机械、汽车等行业全面推广低 VOCs 含量涂料,船舶企业完成低 VOCs 含量涂料替代;强化末端治理设施升级改造与运行维护,年底前对NMHC 初始排放速率高于 2 千克/小时(含)的企业,淘汰处理效率较低的治理工艺,鼓励企业采用多种技术的组合工艺,提高VOCs 治理效率。完成VOCs综合治理项目不少于10 个。新增完成低挥发性有机物等原辅料源头替代项目 5 个,培育源头替代示范性企业 1 家。深入推进工业锅炉治理。积极推进生物质锅炉超低排放改造,8 月底前,燃气锅炉全部完成低氮改造或回头看,年底前生物质锅炉全部达到超低排放限值要求,20 蒸吨/小时及以上生物质锅炉全部完成超低排放改造,4 蒸吨/小时及以上的生物质锅炉安装烟气排放自动监控设施,并与生态环境部门联网;完成锅炉提标改造或“回头看”项目242个;推进工业炉窑深度整治,6月底前,完成全市工业炉窑排查、整治、验收、建档工作。强化工业园区环境治理。以沿海经济开发区和如东经济开发区为重点,通过严格考核、限期整改、区域限批、行政约谈、挂牌督办等措施,倒逼园区高标准完善基础设施,实行最严格的环保标准、技术标准、监管标准,坚决关停不符合标准、无法整改到位的企业或项目,确保废气扰民问题得到有效解决。

2.严格扬尘源污染控制。强化施工扬尘管控。严格落实施工工地“六个百分之百”的扬尘防治要求,重点施工工地实现洒水、喷淋设施全覆盖,占地面积2500 平方米以上的建筑施工工地、混凝土搅拌站、砂石料厂安装视频监控设备、扬尘在线监测系统,并与主管部门联网。完成施工工地扬尘治理项目不少于40 个。加强道路扬尘控制。提高道路保洁水平,加强城乡结合部、背街小巷等易污染路段保洁频次,县城建成区道路机械化清扫率达到90%以上;强化裸露地面治理,土方作业区、长期闲置土地、临时渣土堆场全面落实防尘覆盖和绿化覆盖等措施;加强高排放车监督执法、非道路移动机械污染防治、汽修行业污染整治。加强生活污染控制。禁止露天烧烤,建成区内排放油烟的餐饮企业和单位食堂安装高效油烟净化设施,对重点管控区域烧烤店及面积 100 平米以上餐饮店(无油烟排放餐饮店除外)安装在线监控,完成餐饮油烟治理300家。建立无人机+各级督查组的秸秆禁烧监管体系,严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。

3.加强重污染天气应对。开展夏秋季 VOCs 强化管控,4-9 月臭氧污染高发期间,对化工、涂装、电子、印刷包装、机械与装备制造、纺织印染等VOCs 排放重点行业,加强专项检查和监督性抽测,对采取单一活性炭吸附、喷淋、光催化、吸收、光氧化等治理措施的企业,以及未完成“一企一策”治理的重点监管企业进行重点抽查,依法依规查处违法排污企业。开展秋冬季攻坚行动。加强秋冬季工业企业生产调控力度,完善化工、建材、铸造等高排放行业企业错峰生产方案,将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备,实施差别化管理;属于国家《产业结构调整指导目录》限制类的相关行业企业,提高错峰限产比例或实施停产。有效应对重污染天气。实施差异化应急管理,对于污染排放水平明显好于同行业其他企业或者涉及重大民生保障的企业,在确保符合环境管理要求和达标排放的前提下,执行秋冬季错峰生产计划时,免予执行停产、限产,或者在重污染天气应急管控过程中,原定预警响应级别要求停产的,免予执行停产,按照最低限产比例执行限产。

(三)强化风险管控,保障土壤环境质量安全。坚持预防为主、保护优先、风险管控,实施分类别、分用途和分阶段管理,有效管控农用地和建设用地土壤环境风险。

1.防控危险废物污染。强化危险废物环境监管能力。严格执行危险废物经营许可、转移联单等管理制度,结合实施固定污染源排污许可制度,依法将固体废物纳入排污许可管理,将危险废物日常环境监管纳入生态环境执法“双随机一公开”内容;将危险废物产生单位和危险废物经营单位纳入环境污染强制责任保险投保范围。强化危险废物利用处置能力。开展危险废物产生、利用处置能力和设施运行情况评估,科学制定并实施危险废物集中处置设施建设规划,推进恒祥环保医疗废物焚烧项目、昊宇环保危险废物填埋场项目、盛景环境生活垃圾焚烧飞灰填埋场项目、东江环境二期刚性填埋场项目建设;促进危险废物源头减量与资源化利用。强化危险废物环境风险防范能力。完善生态环境与发展改革、卫生健康、交通运输、公安、应急等部门联防联控联治机制,强化信息共享和协作配合;继续推进危险废物“减存量、控风险”专项行动,消除危废环境安全隐患;完成省委巡视反馈危废仓库审批监管缺位问题排查整改工作。

2.加强土壤污染源头预防。严控工矿企业污染。结合重点行业企业用地土壤污染状况调查风险筛查结果,6月底前制定并公布2021年度土壤污染重点监管单位名录,督促重点监管单位开展土壤污染隐患排查、实施土壤(地下水)环境自行监测。8月底前完成重点单位地下储罐基本信息排查备案。防控农业污染。对农药化肥实行总量控制并逐步减量使用。强化废旧农膜回收利用,废旧农膜回收率利用达到88%以上。强化农药包装废弃物无害化处理,合理布局回收网点和贮运中心,实现每个村至少设有1个农药包装废弃物回收点,每个镇至少建成1个贮运中心,力争农药包装废弃物处置率达90%。推进垃圾分类处理。实施生活垃圾分类治理行动计划,有序扩大垃圾分类覆盖范围;提升垃圾集中处理处置能力,开工建设城区、双甸、曹埠、长沙、马塘垃圾中转站升级改造项目,通过省垃圾分类达标考核验收;提高厨余垃圾收集量,力争日收集量达到25吨;巩固废品回收行业整治成果,坚决遏制回潮反弹现象。

3.加强土壤污染风险管控。实施农用地分类管理。根据农用地土壤污染详查结果,建立分类管理机制。对未受污染、轻微污染耕地划定为优先保护耕地,实行严格保护,确保土壤环境质量不下降;对轻度、中度污染耕地,采取农艺调控、替代种植、轮作、间作等安全利用措施,降低农产品超标风险;严格管控重度污染耕地,严禁种植食用农产品。强化建设用地风险管控。实施建设用地土壤污染调查评估制度,建立污染地块名录及开发利用的负面清单;加强土壤污染源头防控,督促重点企业开展环境风险隐患排查和厂区土壤、地下水自行监测;将建设用地土壤环境管理要求纳入用地规划和供地管理,严格控制用地准入,强化暂不开发污染地块的风险管控。有序开展土壤污染治理与修复。以拟开发建设为居住、商业、中小学、医疗和养老机构等项目用地为重点,提前谋划、科学排定治理修复项目计划表,明确项目实施主体。强化污染地块治理修复活动环境监管。加强全国污染地块土壤环境管理系统使用,每半年对疑似污染地块和污染地块开展现场核查。加强地下水污染防治。

三、保障措施

1.强化组织统筹。调整充实县打好污染防治攻坚指挥部及办公室力量。完善月点评、季考核、年述职的工作推进机制,建立县党政例会定期听取镇(区、街道)和重点部门污染防治攻坚、“清水绿岸”提质行动2020欧洲杯投注官网|重点工作落实情况报告制度。建立环境质量通报约谈机制,镇(区、街道)断面水质和空气质量一周一通报,对月度断面水质、空气质量后3位的镇(区、街道)负责人实施约谈。

2.强化督查考核。县作风办、攻坚办、河长办要坚持问题导向,加大明查暗访、问题交办、跟踪问效力度。在新闻媒体开设“突出问题曝光台”“整改落实回音壁”专栏。加大污染防治攻坚和“清水绿岸”提质行动考核力度,考核结果与主要领导个人评先评优、职务职级调整和建设项目审批、环保资金安排直接挂钩。强化问责追责,对工作落实不及时、问题整改不到位的责任单位及责任人,移交纪检监察部门依纪依规处理。

3.强化执法监管。坚持突击检查、专项检查、交叉检查、联合检查四个“常态化”,综合运用按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留、刑事打击等手段严惩违法犯罪行为。强化污染防治综合监管平台运行管理,全面提升问题线索办理质效。健全生态环境保护综合行政执法、公安、检察、审判机关信息共享、案情互通、案件移送制度,推进行政执法与刑事司法有效衔接,严厉打击资源破坏、环境污染等犯罪行为。加强基层环保队伍建设。

4.强化政策保障。加大财政投入力度,把污染防治攻坚和水环境整治作为公共财政支出的重点,优先将重大生态环保项目纳入财政预算计划,确保公共财政用于环境保护和生态建设的支出总量不减、增幅优先。健全环保信用评价、信息强制性披露等制度,对列入失信黑名单的生产经营单位及其有关人员实施限制市场准入或融资行为、停止享受优惠政策、撤销荣誉称号、实施差别化水电气价格等联合惩戒措施。

附件:2021年度深入打好污染防治攻坚战任务分解.docx

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