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如东县人民政府2019年法治政府建设情况报告

来源: 如东县司法局 发布时间:2020-04-15 字体:[ ]

南通市人民政府:

2019年,在省委省政府、市委市政府的正确领导下,在市全面推进依法行政工作领导小组的具体指导下,我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和全面依法治国新理念、新思想、新战略,全面落实国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》,紧紧围绕县委、县政府的重大决策部署,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,深入推进法治政府建设各项任务的落实,不断完善工作机制,规范行政行为,增强政府公信力和执行力,为建设江苏沿海高质量发展的如东提供有力法治保障。现将有关工作报告如下:

一、主要举措、取得成效及特色亮点

(一)依法全面履行政府职能

一是继续深化行政审批制度改革。继续清理和调整行政审批事项,及时做好国务院和省政府取消、下放行政审批事项的衔接落实工作。全面清理各类证明事项,没有法律法规依据的一律取消,共清理各类证明事项61项。在完成权力事项清理调整的同时,全面开展行政许可前置中介服务项目清理工作,梳理出保留的行政许可前置中介服务项目13件,并通过省政务服务网进行了公示,让企业和公众办事更加方便快捷。精简道路货运行政许可事项,认真落实取消道路货运站场经营许可、总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证,对省内普通货车实现异地年审,目前共受理异地车辆年审71件。县内所属的营运货车道路运输证审验实现“运政在线”系统自动年审。车辆检测系统数据对接成功,实现了平台共享数据,在具体受理事项时,不再需要业户提供相关纸质材料完成道路运输证相关事项。

二是继续完善政务服务体系。在全面实现“3550”目标后,又确立实现2个工作日内完成企业开办、3个工作日内获得不动产权证、30个工作日内取得建设项目施工许可证的“2330”改革目标,开办企业全面实行“多证合一、证照联办”、设立一站式综合服务平台,设置“全链通”服务窗口和自助服务专区,为投资者免费提供咨询、办理工商登记、刻章备案、银行开户、涉税事项、社会保险登记等集成服务,配置“可信身份认证”设备、营业执照办理一体机等智能设备,通过“全链通”综合服务,全年我县名称自主申报率达99%,企业开办全程电子化登记率达99%,并全面实现企业开办全流程在2个工作日完成。不动产登记全面实行“一窗受理、集成服务”、全面推行“联合评价、联合图审”、重点建设项目实行“提前介入”、企业投资建设项目推行“帮办代办制”等五项具体措施。继续深化“不见面审批(服务)”改革,目前向社会公布事项1114项,并在网上逐项公示办理须知、操作流程等内容,实行网上全程办理。

三是继续深化全县范围内收费清理改革,确保清单之外的收费项目一律禁止。严格落实上级清费减负政策,做到令行禁止。及时更新2019年度行政事业单位收费目录,对各行政事业单位收费情况进行筛选,严防乱收费现象。督促全县各机关单位认真落实《如东县政府性基金项目目录》,并接受公众监督。以查促管,切实规范执收单位收费行为。

四是严格落实国家实行市场准入负面清单制度,清单以外的行业、领域、业务等各类市场主体皆可依法平等进入。根据苏编办发〔2019〕40号《关于对江苏省行政权力清单进行动态调整的通知》精神,按照“三级四同”进行多次梳理编码、核实确认县级部门6570项行政权力事项,形成了行政权力事项清单。在完成权力清单编制的基础上,对每个权力事项的设定依据、设定条件、提交材料、办事流程和办事地点在江苏政务服务网进行了全面公示向社会公布。

五是加快健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。大力推进“互联网+监管”,努力形成市县联网、全面对接、依法监管、多方联动的监管新格局。多措并举,强势推进企业信用信息年报工作,截止至2019年6月30日,总年报率为97.96%(其中:个体工商户年报率99.98%,企业年报率95.91%),因未按规定报送2018年度年报被列入经营异常名录的市场主体共3648户,经营异常名录在国家企业信用信息公示系统公示。成立 “双随机一公开”工作领导小组和领导小组办公室,建立《双随机一公开”工作考核评价机制》,形成自上而下较为完善的推进“双随机一公开”工作组织体系。完成了“一单两库”的核对与系统内上传工作,并实施动态管理。截止到10月30日,全县完成跨部门“双随机”联合抽查计划3项,上传“双随机”抽查计划271项,制定抽查任务312项,已上传检查结果3263户。

六是全面推进政务诚信建设,向行政相对人依法作出的政策承诺严格兑现。建立健全政府合同管理工作机制,根据《如东县政府合同管理暂行办法》《如东县政府合同档案管理暂行办法》,将县政府对外签订的各类合同全部纳入法制审核的范围,对政府合同合法性进行严格审查,加强履约管理,遇到合同争议能够及时处置,从而维护合同各方当事人的合法权益。严格按照《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》规定,规范财政部门履职行为,保障合作各方合法权益。

七是创新社会治理,提升公众安全感。开展道路交通安全、压力管道、码头吊、“保健”市场乱象等专项整治,尤其是“3.21”响水事故发生后,立即开展涉危化品特种设备大排查大整治,176家涉危单位对6371台涉危特种设备进行自查,整改事故隐患195条。健全村务公开和民主管理制度以及规范化建设,夯实基层基础,打造和谐社区,推进村民自治。

八是健全公共法律服务网络,实现了各镇(区、街道)公共法律服务中心、村(社区)司法行政服务站、村(居)法律顾问全覆盖。推进“一所五站点”建设,将司法行政服务项目向基层延伸,不断提升基层司法行政服务能力。通过调整经济困难标准和扩大法援事项范围,提高法律援助群众获得率。健全政府采购诚信管理体系,建立政府采购供应商诚信档案,实施政府采购供应商“失信”行为认定、处罚办法,实行政府采购市场退出机制。

九是严防死守生态环境红线、环境质量底线、资源利用上线。制定出台《如东县关于进一步明确〈中华人民共和国大气污染防治法〉部分条款执法主体的通知》。严格贯彻《南通市关于开展领导干部自然资源资产审计工作的实施意见》,实现领导干部自然资源资产离任审计全覆盖。

(二)完善依法行政制度体系

一是加强政府规范性文件管理。编制规范性文件年度制定计划,制订出台《如东县城区机动车停放管理办法》、《如东县城市建筑垃圾管理办法》等规范性文件2件。县政府规范性文件制发后第一时间备案,并在政府门户网站对外公布;对部门1件规范性文件进行了备案审查。开展规范性文件专项清理和定期清理工作,其中专项清理城乡规划、工程建设、园林绿化等规范性文件保留10件,修改1件,废止2件。

二是提高制度建设的公众参与度。规范性文件出台前,尤其是对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响,涉及人民群众切身利益的规范性文件,通过各类信息平台广泛征求人民群众和社会各界的意见。

(三)推进行政决策科学民主法治化

一是全面落实行政决策制度。贯彻落实《县人民政府工作规则》、《县人民欧洲杯2020赛程|政府常务会议等议事规则》、《“三重一大”事项决策议事规则》,编制形成《2019年县政府重大行政决策项目》,将卫健委、农业农村局等部门的10个重点项目纳入重大决策范围。全面落实司法局领导全程列席欧洲杯2020赛程|政府常务会议和县长办公会议制度,全程参与行政决策,对决策事项从法律方面进行论证与规范,有效降低了政府决策的法律风险。县欧洲杯2020赛程|政府常务会议和县长办公会有涉及公众利益,需要社会广泛知晓的相关决策类议题,邀请人大代表、政协委员、新闻发言人列席会议。对涉及群众利益的停车收费价格制定及天然气价格调整等重要事项,按规定开展听证活动,积极听取和吸收公众建议。

二是全面深化法律顾问、公职律师制度。各级政府及其部门在重大行政决策活动中,积极听取法律顾问、公职律师的意见,从而发挥法律智囊作用。县、镇、村三级全部建立法律顾问制度,覆盖率达100%。今年1至9月份法律顾问参与办理的诉讼案件78件、非诉法律事务案件205件。目前,全县已有公职律师机构35家,公职律师46人。

(四)严格规范公正文明执法

一是推进综合行政执法体制改革,确保权责统一,权威高效。对已整合组建的城市管理、交通运输、市场监管等综合执法队伍加强指导监督。今年9月,成立了县行政执法监督委员会,充分发挥了行政执法监督协调职能,及时解决执法机关之间的具体案件权限争议,为全县经济高质量发展营造公正的执法环境和良好法治氛围。

二是全面推行行政执法“三项制度”。严格实施行政执法公示制度。各行政执法部门在江苏政务服务网、南通市行政执法统一公示平台、如东信用网等公开平台对执法主体、行政执法人员、政务权力事项清单、随机抽查事项清单、法律依据、运行程序等以及对行政许可、行政强制、行政处罚等信息予以公布。积极推进行政执法全过程记录制度,确保执法全过程文字记录完整,执法文书规范,案卷完整齐全。对涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所全程音像记录。全面推行重大行政执法决定法制审核制度,全县所有重大行政执法案件全部纳入法制审核的范围,强化法制审核队伍的建设,组织法制审核人员培训,加大法制审核队伍的培养,推进实现负责法制审核的人员不少于执法人员总数的5%全覆盖。11月,在县市场监督管理局召开全县行政执法“三项制度”现场会,全县有89%行政执法机关在行政许可、行政强制、行政处罚、行政检查、行政征收征用等行政执法行为中实行“三项制度”。

三是全面落实行政执法责任制。对市场监管、食品药品安全、城乡建设等重点领域开展专项执法检查,对经济发达镇洋口镇执法情况开展专项监督检查,从而更好地规范行政执法行为,提高行政执法效能。9月开展行政执法案卷评查,20余家行政机关法制机构负责人及县法院、县检察院相关领导及负责人对各部门提供的行政许可、行政处罚案卷共计150余份进行结对交叉评查,对所查阅的案卷逐一进行交流点评,指出了案卷评查中发现的受理日期矛盾、填写笔误、两人执法一人签字、案卷归档等执法瑕疵或不规范问题,提出了一些好的建议,并就执法中出现的一些疑难问题进行讨论会商。严格执法过错追究,实行错案责任倒查问责制,倒逼执法质量全面提升。

四是强化行政执法队伍管理。加强对行政执法人员资格的动态管理,严格落实执法人员资格考试发证、持证上岗制度,未经考试合格的人员,不得授予执法资格,不得从事执法活动。5月,对全县200余名新领行政执法证人员进行了为期两天的专题培训。12月,对全县近2000名行政执法人员组织了资格考试。

五是建立健全行政执法和刑事司法衔接机制。县公安局统一接受、审查行政机关移送的涉嫌犯罪的行政案件,并监督其他内设机构承办该项工作。将“两法衔接”工作开展情况纳入依法行政考核内容进行评价管理。充分利用行政执法与刑事司法信息共享平台和行政执法与刑事司法衔接联席会议办公室,开展两法衔接案件执法检查,开展移送标准执行情况监督检查活动。

(五)强化行政权力制约监督

一是认真贯彻执行《江苏省行政程序规定》,对作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限严格规范,确保行政权力运行合法化规范化。完善信访制度,确保信访渠道畅通。接受新闻舆论的监督,提高工作透明度,建立舆论监督信息反馈机制。对新闻媒体曝光的违法行政问题及时进行调查核实,解释说明,并依法作出处理、反馈。实行欧洲杯2020赛程|政务公开清单管理制度并在政府门户网站动态更新。

二是自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督。人大、政协对政府工作提出的有关意见,认真及时研究处理,满意率达95%以上。坚持重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度。尊重并执行人民法院生效判决,及时向法院反馈司法建议采纳情况,办复率达100%。自觉接受配合监察机关开展监督工作,及时向监察机关反馈相关建议采纳情况,办复率达100%。

三是加强对政府内部权力的制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、公共资源转让等权力集中的部门和岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权并定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。强化对部门预算执行、会计信息质量、财政收支等方面的监督管理,特别加强了专项资金的监督检查,规范专项资金管理。围绕完善财政大监督机制,先后修订《财政监督检查工作规则》、《财政监督稽查审理工作规范》等管理制度。

四是完善审计监督制度。严格按国家审计准则要求,全面实行审计组成员、审计组主审、审计组组长、审计机关业务部门、审理机构、总审计师和审计机关负责人分级质量控制制度;创新审理方法,通过网上审理、现场审理、纸质审理等方式,严把审计执法程序关、违纪违规问题定性关、处理处罚关,切实发挥审理“纠偏”作用。不断建立健全审计整改督办机制,对审计查出问题进行跟踪整改,自觉把审计融入全县反腐败工作总体部署,推动依法治理和惩防反腐败体系建设。加强和纪委、监察委、检察机关的协作,加大对重大违法违纪违规的移送处理。

(六)依法有效化解社会矛盾

一是积极高效办理各类行政复议案件,切实发挥行政复议在化解行政争议方面的主渠道作用。截止11月底,共收到行政复议申请50 起,受理41起。行政复议决定书在政府门户网站公开,实现行政复议法律文书网上公开常态化。研究调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接联动多元化纠纷解决机制主体及内容,建立有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,人民群众对化解社会矛盾纠纷工作的满意度达到80%以上。

二是完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制,加强行政调解工作,规范行政调解工作的范围和程序,建立健全行政调解工作制度,充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的重要作用。充分发挥大数据优势,有序推进“智慧调解”体系建设,在“人民调解小助手”和省人民调解信息管理平台的全覆盖使用的基础上,汇集智能法律咨询、诉讼风险评估、在线调解、在线司法确认等便民服务功能,实现纠纷受理、分流、调解、司法确认等流程全覆盖,用信息化手段提高人民调解工作质效。加强对接机制有效衔接,实行规范运作。积极拓展访调、诉调、检调、公调等对接工作的广度和深度。建立网格管理联系制度。各辖区包干包点联系群众,带头深入了解社情民意,第一时间掌握。今年以来,全县各级调解组织共受理、调解各类矛盾纠纷22069件,调解成功22062件。县镇两级防民转刑17件38人次,防止群体性事件50起1109人次,防越级上访38起222人次。县镇两级共组织业务培训91期2917余人次。

三是广泛开展法治宣传教育活动。为做好三大攻坚战,开展了法润如东春风行动、污染防治攻坚战等主题活动。深入开展农民工学法周、“尊法守法携手筑梦”法治宣传月等主题活动,提升农民工维权意识,加强法律法规特别是劳动法律法规的宣传普及,推动形成法律面前人人平等的法治理念和用人单位依法规范用工、广大职工依法表达利益诉求的法治氛围。开展主题为“辉煌七十年、追寻法治梦”的第二届与法有约家庭梦想基金赢取大赛。深入推进“谁执法谁普法”工作标准化建设,编制了标准化项目书,并通过市级审核通过。深入推进基层依法治理,对民主法治示范村(社区)实施动态管理,大力推进法治文化阵地建设,召开了法治文化阵地全覆盖现场推进会。

四是深化欧洲杯2020赛程|政务公开,全面提升欧洲杯2020赛程|政务公开制度化、标准化和信息化水平。加大对国家和省、市、县决策部署贯彻落实情况的公开力度。围绕欧洲杯2020在线直播|政府工作报告、发展规划提出的2020欧洲杯投注官网|重点工作和为民办实事,以及县委、县政府部署的改革任务、民生举措,通过政府网站、新闻媒体等渠道全面公开执行措施和实施步骤。通过在政府网站设置专栏以及新闻媒体发布等形式,定期和不定期及时公布年度2020欧洲杯投注官网|重点工作和为民办实事相关后续举措。推进财政预决算、公共资源配置、重大建设批准和实施、社会公益事业建设等重点领域信息公开。深入推进预决算公开,县政府各部门按照规定做好部门预算公开工作,在如东政府网设立预决算公开统一平台,集中公开政府预算、部门预决算,方便公众查阅和监督。根据欧洲杯2020赛程|政务公开要点建立重点领域2020欧洲杯赛事|欧洲杯2020赛程|政务公开专题,在如东政府网建立重点领域信息公开专题,对全县重点领域政府信息实行一站式公开。围绕公开助力2020欧洲杯赛事|稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面设置专栏。通过对重点领域政府信息集中、集约公开,提升公众对公开的体验度。

(七)落实法治政府建设保障

一是强化法治政府建设第一责任人责任。县政府“一把手”县长全面履行法治建设第一责任人职责,担任县全面推进依法行政工作领导小组组长,组织召开全县依法行政工作会议,部署法治政府建设任务,定期召开欧洲杯2020赛程|政府常务会议,研究解决法治政府建设中的重大问题。各镇党委亦高度重视法治建设工作,多次召开党政联席会专题研究部署法治建设工作,并及时调整镇全面依法治镇委员会成员。印发领导班子及班子成员法治建设责任清单,明确镇党委、政府、主要领导及班子成员的法治建设职责任务。根据法治工作党政同责的要求,与各村(社区)、企事业单位签订平安法治建设责任书,将法治建设纳入镇2020欧洲杯直播|经济社会发展总体规划,作为党政综合考核一项硬指标,对基层单位法治工作情况实施季度考核和年终考评。

二是强化法治政府建设情况的考核评价。制定下发2019年度全县法治政府建设工作要点和法治建设考核办法,将法治建设成效纳入各级领导班子和领导干部的政绩考核指标体系,同时纳入党政综合考核和年度目标绩效考核。

三是推动县欧洲杯2020赛程|政府常务会议学法常态化,先后组织统计法、政府信息公开条例等法律学习。全面开展领导干部任前法律知识考试,新任命的领导干部全部参加法律知识考试。开展领导干部庭审观摩活动,提高领导干部依法行政意识和能力,进一步提高行政负责人出庭应诉的能力和水平。

二、存在问题及对策建议

一是法治意识有待提升。少数党员干部法治意识不强,对法治政府建设的重要性、紧迫性缺乏应有的认识,个别地区和部门还是以老办法、老思维对待法治建设。栟茶镇人民政府对行政应诉工作重视不够,未派行政负责人出庭应诉。

二是法制队伍有待加强。有些部门法制机构不健全,机构配置、人员配备与所承担的工作任务不相匹配,法治政府建设工作不能有效开展,法制干部的培养、教育有待进一步加强。

三是执行力度有待提高。慢执行、选择性执行时有发生。对上级的新规定、新要求掌握不透彻,以会议落实会议,以文件落实文件,影响了法治建设的实际效果。

三、明年工作的初步打算

2020年,县政府将按照“依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的总体要求,紧紧围绕县委中心工作,深入推进法治政府建设各项任务的落实,为全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党、建设江苏沿海高质量发展的如东提供坚实的法治保障。重点做好以下几方面工作:

一是加快转变政府职能。继续深化行政审批制度改革,完善政务服务体系,加快“不见面审批”标准化建设,让百姓更快捷便利的享受公共服务。进一步加强信用监管,不断健全信用约束机制,严格落实失信惩戒制度,推进诚信政府诚信社会建设。不断创新社会治理方式,提升全民安全感。

二是健全完善制度体系。精心组织规范性文件制定计划的编制,按程序要求抓好推进落实。借助各类传统和新媒体信息平台,进一步提高公众参与度。健全对规范性文件的建议审查制度。研究规范性文件异议审查处理规程。

三是强化行政决策规范化。落实重大行政决策集体讨论制度,听取所有参会人员的意见,讨论情况如实记录,不同意见如实载明。重大行政决策的实施可能对生态环境、社会稳定等方面造成不利影响的,组织对决策草案的可靠性和风险可控性进行评估,形成风险评估报告。

四是严格规范公正文明执法。严格行政执法人员持证上岗和资格管理。实现行政执法“三项制度”全覆盖。行政执法检查、行政案件评查活动常态化开展。

五是规范监督行政权力。强化内部监督机制,加快政府守信践诺机制建设,加强公务员诚信管理,完善审计监督制度。自觉接受外部监督,及时研究处理外部监督提出的意见。

六是推进矛盾纠纷多元化化解。充分发挥行政调解与司法调解、人民调解、仲裁调解的联动作用,实现各类调解主体的良性互动。积极拓展访调、诉调、检调、公调等对接工作的广度和深度。

七是不断完善保障措施。党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责,充分发挥在法治建设中的领导核心作用。全面落实领导干部学法制度和领导干部任前法律知识考试制度,不断提升领导干部的法治思维和依法行政能力。