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索引号: 01423588X/2020-00040 分类: 其他\其他    通知
发布机构: 沿海经济开发区(洋口镇)、小洋口旅游度假区 文号: 东沿管〔2020〕28号
成文日期: 2020-02-22 发布日期: 2020-02-29 有效性: 有效
名称: 关于印发《如东沿海经济开发区化工产业安全环保专项整治实施方案》的通知
索引号: 01423588X/2020-00040
分类: 其他\其他    通知
发布机构: 沿海经济开发区(洋口镇)、小洋口旅游度假区
文号: 东沿管〔2020〕28号
成文日期: 2020-02-22
发布日期: 2020-02-29
有效性: 有效
名称: 关于印发《如东沿海经济开发区化工产业安全环保专项整治实施方案》的通知

关于印发《如东沿海经济开发区化工产业安全环保专项整治实施方案》的通知

各部门:

现将《如东沿海经济开发区化工产业安全环保专项整治实施方案》印发给你们,请遵照执行。

江苏省如东沿海经济开发区管理委员会

2020年2月22日

如东沿海经济开发区化工产业安全环保专项整治实施方案

为深刻吸取“3.21”事故教训,有效防范化解安全生产风险,根据《南通市化工行业安全生产专项整治实施方案》《如东县化工产业安全环保整治提升实施方案》《如东县深入开展安全生产专项整治行动工作方案》《如东县化工产业安全环保专项整治实施方案》部署要求,在全区开展为期1年的化工产业安全环保专项整治行动。为确保专项整治行动顺利实施,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述、重要批示精神,认真贯彻落实党中央、国务院和省、市、县安全生产工作的决策部署,坚持问题导向和目标导向,协同推进化工产业安全环保整治提升行动方案,深入开展化工产业专项整治,严格落实安全生产责任,持续深化风险排查和隐患治理,为推动经济社会高质量发展营造良好的安全生产环境。

(一)企业本质安全得到根本性提升。开展从产品到技术、工艺、设备、从业人员、内部管理和外部监管的全方位、全过程整治,全面提升化工行业本质安全水平,努力实现各类风险隐患可防可控。

(二)低端化工产能大幅度减少。关闭安全和环保不达标、风险隐患突出的化工生产企业,限期取缔和关闭列入国家淘汰目录内的工艺技术落后的化工企业或生产装置,加快退出产能过剩和市场低迷的一般化工品生产加工能力,大幅压减低端化工产能。

(三)安全生产形势根本性好转。对化工园区和化工企业开展全方位、全过程风险排查和隐患治理,彻底整治各类突出问题,严密管控重大安全风险。一般事故、较大事故的起数和死亡人数较上年度减少,坚决杜绝重特大事故。

二、整治范围

如东洋口化学工业园区内所有化工生产企业。

三、整治重点

(一)排查消除化工企业安全隐患

1.排查评估企业安全风险。对照《生产经营单位安全生产专项整治对照检查表(共性)》、《化工企业安全生产专项整治重点检查表》,突出高风险企业、重点环节、重点岗位、重点人员,全面排查评估化工企业安全管理机构设置、安全管理人员配备、安全生产制度落实、安全资金投入、工艺设备、电气仪表、自动化控制、安全风险管控和隐患排查治理等方面的安全风险和隐患。(区经发局、建设和生态保护局、应急管理局、市场监管局洋口分局按职责分工负责)

2.整治消除企业安全隐患。对排查发现的各类安全隐患,逐一制定“一企一策”整改方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,并建立台账,按规定进行督办。对存在重大安全隐患的企业,依法责令限期整改或停产整改;对风险隐患问题突出、不能按期整改完成或不能保证安全生产的企业,依法依规停产整改。对不符合国家和省市县相关产业政策的,无项目备案、规划用地、环境保护、安全生产等法定手续或手续不全的,不具备安全生产条件的,环保不达标、风险突出且不能有效管控的化工企业,依法关闭退出。(区经发局、建设和生态保护局、应急管理局、市场监管局洋口分局按职责分工负责)

(二)有序推进三年行动计划

3.依法关闭退出一批化工企业。根据《南通市化工产业安全环保整治提升三年行动计划(2019~2021年)》,2020年完成县下达的关闭任务。对列入关闭退出情形的化工生产企业,要强化日常监管,每季度组织一次执法检查,加大巡查力度,增加监督检查频次,发现违法违规生产或超批复产能生产的企业,一律“先停后关”严肃处置。关闭退出的化工企业,必须制订关闭方案,报区经发局备案。在确保安全情况下,依法依规实施“两断三清”措施,按照方案拆除主体设备,及时清理库存原料、产品及固体废物,妥善处置高浓度废水。市场监管、生态环境、应急管理、行政审批等部门注销相关证照,认真落实验收文件。(区经发局、建设和生态保护局、应急管理局、市场监管局洋口分局、行政审批局按职责分工负责)

4.整改规范一批化工企业。对确定为停产整改、限期整改的企业,相关职能部门要及时下发整改(违法)通知书,依据安全环保法律法规合理确定整改期限。督促、指导企业切实履行主体责任,制定和实施“一企一策”的整改实施方案。对未能按期完成整改或经复查不合格的企业原则上必须关闭退出。在确保安全环保风险可控前提下,列入限期整改的化工生产企业要立即实施整改提升,消除隐患。存在一般问题的要立行立改,具体整改期限依据安全环保法律法规规定执行。严格停产整改管理。因存在安全环保问题或重大隐患,列入停产整改情形的企业,企业必须在确保安全环保的前提下,立即停止生产进行问题整改。(区经发局、建设和生态保护局、应急管理局按职责分工负责)

(三)规范提升化工园区发展水平

5.开展化工园区突出问题排查整治。围绕化工园区安全环保设施不完善、安全制度不健全、风险管控措施不落实等突出隐患开展全面排查,逐项梳理分析,列出问题清单,制定整改措施,限期整改落实。对存在重大安全隐患或隐患问题排查整治不到位的化工园区,暂停办理除安全隐患整治和环境污染治理项目以外的新建、扩建项目相关手续。(区经发局、建设和生态保护局、应急管理局、市场监管局洋口分局按职责分工负责)

6.提升园区发展水平。按照应急管理部《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》以及《江苏省化工园区规范发展综合评价指标体系》、《江苏省化工园区(集中区)环境绩效评价体系》等,参加省组织的化工园区综合评价和认定。通过评价和认定为工作的实施,推动化工园区不断规范安全管理、提升发展水平。(区经发局牵头,建设和生态保护局、应急管理局、行政审批局按职责分工负责)

7.推进智慧化工园区建设。在化工园区全面推广应用“一表清、一网控、一体防”安全生产信息化监管体系,运用信息化技术手段建立化工安全生产的常态化监管体系,实现安全生产“被动监管”向“主动监管”转变。化工园区内企业安全、环保等监控信息全部接入园区信息管理平台,重大危险源在线监测率达100%。(区经发局牵头,建设和生态保护局、应急管理局按职责分工负责)

(四)严格化工行业准入

8.提高产业准入门槛。从安全、环保、技术、投资和用地等方面严格准入门槛,高标准发展市场前景好、工艺技术水平高、安全环保先进、产业带动力强的化工项目。化工园区内新建化工项目原则上投资额不低于50亿元(世界500强企业投资项目及特别优质项目可放宽至10亿元)。列入国家《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录(2016)》的项目除外。(区经发局、行政审批局、建设和生态保护局、应急管理局按职责分工负责)

9.强化负面清单管理。认真贯彻落实江苏省长江经济带发展负面清单实施细则,严格执行国家和省产业结构调整指导目录,按照控制高风险、高污染、高耗能和落后工艺的要求,进一步扩大淘汰和禁止目录范围,对已列入淘汰和禁止目录的产品、技术、工艺和装备严格予以淘汰。(区经发局、行政审批局、建设和生态保护局、应急管理局按职责分工负责)

10.提高企业本质安全。建立科学、系统、主动、超前和全面的事故预防体系,确保技术、工艺、设备、人员和管理等各个环节安全可控。化工企业采用的工艺技术必须按规定进行安全可靠性论证,总平面布置必须符合国家规范要求,有较大变更的必须进行安全风险分析和评估论证,涉及重大危险源的设施设备与周边重要公共建筑安全距离须符合规范要求。企业必须按规定设计、设置和运行自动控制系统,有条件的鼓励创建智能工厂(车间)。坚决淘汰超期服役的高风险化工设备和设施。(区经发局、应急管理局、市场监管局洋口分局按职责分工负责)

(五)强化化工行业安全管理

11.严格落实企业主体责任。指导、规范化工企业严格履行安全生产法定责任,落实全员安全生产责任制,由实际控制人担任企业法定代表人,实际控制人为企业安全生产和环境保护第一责任人。严格执行企业负责人现场带班制度,及时处置重大异常生产情况和突发事件。强化企业部门安全生产职责,落实一岗双责。企业须配齐专职安全生产管理人员,编制应急处置预案,定期进行安全环保隐患排查、安全生产风险分析和安全生产应急演练,提升安全环保管理水平。(区经发局、应急管理局、建设和生态保护局按职责分工负责)

12.提高从业人员专业化素质。企业法定代表人和第一大股东、技术负责人、安全责任人和特种作业人员需持证上岗,并每年接受相关岗位技术再培训。化工生产装置操作人员和一二级重大危险源储存设施从业人员应具备高中或中专及以上学历,提高涉及硝化、光气化等高危工艺从业人员学历能力要求。推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式,加快产业工人培养,确保涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。(区经发局、应急管理局、市场监管局洋口分局按职责分工负责)

13.实现全流程全过程监管。提升园区安全和环保基础设施以及风险防控能力,实现实时动态监控、执法行为全程记录等全过程监管。按照产品、技术、工艺和设备等内部管理和外部监管的本质安全要求,开展化工生产企业全流程安全诊断,发现重大安全隐患立即整改。新建项目自动化控制系统装备率达100%,在役涉及“两重点一重大”的装置自动化控制系统改造升级率2020年底前达100%。(区经发局、建设和生态保护局、应急管理局、市场监管局洋口分局按职责分工负责)

14.加强信息化监管。督促化工企业建设集重大危险源监控信息、可燃有毒气体检测报警信息、企业安全风险分区信息、生产人员在岗在位信息以及企业生产全流程管理信息等于一体的信息管理系统。园区外企业基本实现安全、环保等监控信息与地方监管部门信息平台的对接。加快整合企业、园区和地方监管部门信息资源,探索建设产业、安全、环保和应急管理一体化的综合监管信息共享平台。(区经发局、建设和生态保护局、应急管理局、洋口派出所、小洋口派出所按职责分工负责)

四、时序安排

(一)动员部署阶段(2019年11月20日至12月)。学习领会省、市、县开展安全生产专项整治行动的工作要求,分析研判化工行业安全生产存在的短板弱项,研究制定全区化工行业专项整治行动实施方案。结合如东沿海经济开发区化工产业安全环保整治提升“一企一策”、“一园一策”实施情况,有针对性地部署开展工作,让所有化工企业了解掌握本次专项整治的重点和要求。

(二)排查整治阶段(2019年12月至2020年9月底)。在完成2019年化工产业安全环保整治提升目标任务的基础上,对辖区内化工企业再一次进行摸排评估,全面摸清重大安全风险和隐患底数,形成企业风险隐患一览表,将附件1情况报区应急管理局复查。坚持企业自查整改与部门检查督促相结合,附件2由相关部门按照各自职责分工进行检查,对风险隐患逐条制定整改措施、明确处置意见,并将相关情况报区经发局汇总。相关部门要采取有力措施对排查出的问题隐患持续开展集中整治,确保全部整改到位。具体分三个阶段实施:第一阶段为自查自改阶段,督促企业在2019年12月底前完成化工产业安全环保整治提升大排查大诊断期间发现的安全隐患问题的整改,没有完成整改的,应形成隐患清单,书面报送有关职能部门。第二阶段为边查边改阶段,2020年1月至3月底,化工企业、园区要建立安全风险报告制度,按规定报相关职能部门;形成隐患清单,及时规范完成整改。第三阶段为全面整治阶段,2020年4月至9月底,园区和化工企业全面完成化工产业安全生产专项整治工作。

(三)督查巩固阶段(2020年10月至12月)。有关部门对化工行业安全生产专项整治工作开展督导检查,对问题隐患整改情况进行回头看,对重大问题和隐患挂牌督办,推动问题隐患整改落到实处。,并建立化工行业安全生产工作长效机制,巩固提升整治成效。12月15日前,完成全区化工产业安全环保专项整治情况报告。

五、工作要求

(一)加强组织领导。成立如东沿海经济开发区化工行业安全生产专项整治工作组,主要领导任组长,相关分管领导任副组长,各相关部门负责人为成员。要深入研究我区化工行业安全生产形势,细化工作目标和工作措施,将化工产业安全环保专项整治行动与化工产业安全环保整治提升工作结合起来统筹推进。

(二)强化责任落实。有效发挥化工产业安全环保整治提升领导小组办公室协调作用,加强督导推进,层层压实责任,采取切实可行的举措,强力推动专项整治工作的组织实施。根据安委会成员单位安全生产工作职责任务清单,明确各相关部门的专项整治工作职责,加强协作配合,形成工作合力,建立完善信息共享和联动监管机制。化工行业涉及危险化学品生产、储存、使用和产生危废的,按相关专项整治方案执行。

(三)加强督导检查。各有关部门要采取突击检查、明查暗访、随机抽查、联合执法等多种方式,加强对专项整治行动开展情况的督导检查,特别是对重大隐患的整改要实施跟踪督办,按职责分工明确整改督办责任部门。加强对专项整治情况的分析研判,及时解决工作中遇到的问题。加大推动力度,确保各项目标任务落到实处。

各部门于每月3日前向区经发局报送专项整治行动进展情况和隐患清单,2020年12月10日前报送化工行业安全生产专项整治行动总结报告。

附件:1.生产经营单位安全生产专项整治对照检查表(共性)

      2.化工企业安全生产专项整治重点检查表

      3. 化工园区安全生产专项整治检查表

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